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省人民政府关于省十二届人大四次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告

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  ——2016年11月23日省十二届人大常委会第二十五次会议上

  省人民政府副秘书长潘小林

省人大常委会:

  受省人民政府委托,现在我就省十二届人大四次会议代表建议、批评和意见(以下简称建议)办理情况向大会作报告,请予审议。

  一、建议办理基本情况

  省十二届人大四次会议以来,省政府共收到省人大代表建议679件。2016年3月3日,省政府召开2016年建议提案交办会,对建议办理工作进行了安排部署。在省人大常委会和省人大代表的大力支持下,经过各承办单位的共同努力,截至10月31日,已全部办复完毕,办复率100%。其中:所提问题已经解决或采纳的163件(“A”类件),占24%;已列入计划拟解决或采纳的448件(“B”类件),占66%;因超出本省权限、受现行政策和客观条件等因素限制留作参考的68件(“C”类件),占10%。具体办理情况如下:

  (一)涉及发展规划、建设项目和综合经济方面的44件,占6.5%。内容包括将基础设施项目纳入“十三五”规划建设、经济开发区建设、乌江经济走廊建设以及积极融入长江经济带、珠江—西江经济带、粤桂黔高铁经济带建设发展等方面。其中,所提问题已经解决或采纳的8件,占18.2%;已列入计划拟解决或采纳的33件,占75%;留作参考的3件,占6.8%。

  (二)涉及农业、林业、牧业、渔业和水利方面的119件,占17.5%。内容包括发展农业产业、实施精准扶贫、完善水利基础设施、实施退耕还林等方面。其中,所提问题已经解决或采纳的37件,占31.1%;已列入计划拟解决或采纳的77件,占64.7%;留作参考的5件,占4.2%。

  (三)涉及工业、交通、能源和邮电方面的193件,占28.4%。内容包括大数据产业发展、民营企业和小微企业发展、交通基础设施建设、能源资源深加工和综合利用、新能源汽车产业发展等方面。其中,所提问题已经解决或采纳的38件,占19.7%;已列入计划拟解决或采纳的126件,占65.3%;留作参考的29件,占15%。

  (四)涉及财政、税收和金融方面的44件,占6.5 %。内容包括财政转移支付、税收分配、涉农资金整合、涉农企业和中小企业融资、股权众筹试点、取消民生项目和公益性项目县级配套资金等方面。其中,所提问题已经解决或采纳的14件,占31.8%;已列入计划拟解决或采纳的25件,占56.8%;留作参考的5件,占11.4%。

  (五)涉及流通、旅游和服务行业方面的41件,占6%。内容包括旅游产业转型升级、电子商务产业发展、食品安全监管、中医药发展、现代物流业发展等方面。其中,所提问题已经解决或采纳的7件,占17.1%;已列入计划拟解决或采纳的33件,占80.5%;留作参考的1件,占2.4%。

  (六)涉及城乡建设与资源环境保护方面的58件,占8.6%。内容包括海绵城市建设、小城镇建设、棚户区改造、传统村落保护与发展、生态环境保护、农村环境污染综合整治等方面。其中,所提问题已经解决或采纳的25件,占43.1%;已列入计划拟解决或采纳的31件,占53.4%;留作参考的2件,占3.5%。

  (七)涉及科技、教育、文化、卫生和体育发展方面的98件,占14.4%。内容包括学前教育、义务教育、职业教育等教育事业发展、大健康产业发展、基层医疗卫生事业发展、非物质文化遗产保护与传承、公共文化服务设施建设等方面。其中,所提问题已经解决或采纳的17件,占17.3%;已列入计划拟解决或采纳的72件,占73.5%;留作参考的9件,占9.2%。

  (八)涉及社会及公共事务方面的61件,占9 %。内容包括养老事业发展、城乡医保统筹、完善二胎配套政策、关爱留守儿童、防灾减灾体系建设等方面。其中,所提问题已经解决或采纳的12件,占19.7%;已列入计划拟解决或采纳的40件,占65.6%;留作参考的9件,占14.7%。

  (九)涉及公安、司法及法制方面的21件,占3.1%。内容包括加强警权维护、加强监狱和基层法院信息化建设、加强禁毒工作、理顺城管执法体制、组建武警贵州省森林消防大队等方面。其中,所提问题已经解决或采纳的5件,占23.8%;已列入计划拟解决或采纳的11件,占52.4%;留作参考的5件,占23.8%。

  二、办理工作的主要做法

  (一)加强领导,强化办理责任。省政府领导对建议办理工作历来高度重视。今年,经过各承办单位推荐,省政府办公厅精心筛选,省长、副省长以及省政府党组成员各自从涉及我省经济社会发展的重大问题、人民群众高度关注的热点难点问题和民生问题中选择了一件建议作为领衔督办建议。在办理过程中,省政府领导均亲自督促、亲自审定,确保建议提出的合理意见得到采纳和落实,并转化为政府决策,进而推动我省各项事业发展。同时,各承办单位始终把建议办理工作作为一项严肃的政治任务认真加以落实,一些重点办理部门始终坚持一把手“三亲自”(亲自交办、亲自办理、亲自签发),并做到“四个明确”(明确分管领导、明确办理处室、明确办理时限、明确办理成效);实行“一名局领导、一个牵头部门、一套实施方案、一抓到底”的项目化管理;坚持“五定一包”(定责任领导、定责任部门、定责任人、定办理时限、定办理要求,包办理效果)办理工作责任制;提出“同步办理、感情沟通、相互协作、注重实效、信息公开、三方评估”六步工作法等等,使办理工作真正做到了思想上有认识、日程上有安排、工作上有部署、措施上有保证,确保了建议办理层层有人管,项项有人办,件件有回音,事事有着落。

  (二)加强沟通,形成工作合力。各承办单位坚持把沟通作为建议办理的必要环节和必经程序,通过沟通加强交流、深化研究、凝聚共识、形成合力,努力推动问题的解决和政策的完善。一方面,强化主会办单位的沟通协作。对实行主会办责任制的建议,主办单位主动牵头统筹,密切与会办单位协作,共商解决措施,力求办理工作取得实效,同时充分吸纳会办单位的意见,使答复内容更加客观、全面、准确。会办单位积极配合主办单位做好承办工作,提出针对性、可操作性较强的会办意见,并严格按要求书面函告主办单位。如,在办理青祖辉等代表提出的《关于请求帮助晴隆古茶籽化石博物馆园区建设的建议》(第68号建议)过程中,主办单位黔西南州政府分管领导召开专题会议,研究提出了项目可行性方案;会办单位省发展改革委等部门及时下拨省级补助资金640万元,大力支持项目建设。另一方面,强化与代表的沟通协商。省政府办公厅及各承办单位坚持加强与代表办前、办中、办后全过程的沟通协商,认真听取代表的意见建议,找准解决问题的措施和途径,确保沟通率100%。在此基础上,今年通过“走出去”上门走访、“请进来”协商座谈、“跑下去”实地调研等多种方式,加强与代表“面对面”沟通协商,努力提高“面商率”。如,省林业厅从主办的22件建议中选取了11件建议与代表进行面商,“面商率”达到50%,形成了与代表在思想认识上、解决措施上和办理成效上的良性互动。在办理江虹代表提出的《关于尽快出台相关饮用水源管理实施细则的建议》(第146号建议)时,省环境保护厅多次与代表进行沟通,并邀请代表进行座谈协商,增强了办理工作的针对性、实效性,提高了办理工作的满意度。在办理李春燕代表提出的《关于加快建设从江经贯洞至洛香一级公路的建议》(第511号建议)时,省交通运输厅委托从江城市运营有限公司负责人赴从江县雍里乡大塘村,当面向代表详细汇报建议办理情况,并对项目建设情况进行全面细致的解答,代表表示非常满意。今年7月,从江经贯洞至洛香一级公路正式建成通车。在办理王凤蓉代表提出的《关于加大对玉舍水库环境整治投入的建议》(第191号建议)时,六盘水市政府有关负责人向代表面对面详细介绍了国家和我省相关政策、政府加大投入情况及下步工作计划,得到了代表的充分理解。

  (三)加强督导,提升办理质效。一是加强培训指导,夯实办理工作基础。今年5月,我省在浙江工业大学举办了省政府系统建议提案办理业务能力提升培训班,深入学习建议提案办理相关制度规范和业务知识,并学习借鉴浙江省政府系统建议提案办理的先进经验和做法。5月—6月,省政府办公厅赴贵阳市、省教育厅等10余家承办单位开展交流指导活动,就建议提案办理工作中存在的问题进行研究讨论,对进一步加强和改进办理工作提出具体意见和措施。同时,六盘水市政府、黔西南州政府、省环境保护厅等承办单位也积极组织开展学习培训。通过学习培训和交流,增强了各承办单位办理好建议的政治意识、大局意识、责任意识,提高了办理建议的理论素养和业务能力,夯实了办理工作基础。二是加强督查督办,严把“三道关口”。加强督查是提高建议办理质量和效率的关键环节。在办理过程中,省政府办公厅随时跟踪掌握各承办单位工作进度,及时协调解决遇到的困难和问题,大力开展“三督导”,严把“三道关口”。在时间上督导,严把进度关。对承办数量多、任务重以及进度慢的承办单位,采取电话催办、网上催办、上门督办等多种方式,加强督促指导,确保相关单位真正把办理工作抓紧抓实、按时办复。在质量上督导,严把答复关。对每一件建议答复进行严格审核把关,对答复敷衍应付、文不对题、格式不规范的,及时退回承办单位重新办理答复。在成效上督导,严把落实关。针对答复中承诺的具体措施和解决事项,跟踪问效,确保切实得到落实和解决,力戒形式主义和弄虚作假。同时,贵阳市政府、黔南州政府、省住房城乡建设厅、省人力资源社会保障厅、省农委、省体育局、银监会贵州监管局等承办单位不断健全完善建议办理工作台帐,强化督办机制,进一步增强了答复的时效性、针对性、规范性和实效性。三是加强绩效考核,促进质量提升。今年,继续把“建议提案办理”纳入“省委、省政府专项工作”内容进行目标绩效管理考核,并从办理时限、办理质量、办理实效、办理公开、综合测评等五个方面进一步完善考核评价指标体系,对未能按要求完成办理任务的将予以扣分。同时,贵阳市政府、六盘水市政府、省环境保护厅、省人力资源社会保障厅、省农委、省卫生计生委等承办单位均将建议办理工作纳入年度目标管理考核,对承办部门、处(室)进行严格考核。通过强化目标绩效管理,促使各承办单位、承办处(室)、承办人员认真对待办理工作,不断提高办理水平,确保按时高质完成全年办理任务。

  (四)狠抓落实,突出办理实效。解决实际问题,让人大代表满意、让人民群众受益是办理建议的目的所在。为此,我们在办理工作中,坚持把建议办理与完善政策措施、推动业务工作、解决民生问题紧密结合,把精力集中到挖掘问题根源上,把心思凝聚到解决具体问题上,把功夫聚积到推动办理落实上。一是重点示范,推动落实。省政府办公厅及各承办单位高度重视重点建议办理,对重点建议提出的问题,重点研究、重点办理、重点解决,切实做到有办理方案、有责任分工、有协调配合、有措施办法、有办理成效。通过认真深入细致的办理好每一件重点建议,有效推动了相关问题的解决落实和政府工作的深入开展,起到了以点带面的示范促进作用。今年,苏维词代表提出的《关于主动对接长江经济带发展战略,大力推进乌江经济带建设的建议》(第166号建议)被孙志刚省长确定为领衔督办建议。为推动建议的采纳落实,8月17日—19日,省政府办公厅组织省发展改革委等承办单位并邀请苏维词代表,赴铜仁市沿河县、德江县、思南县、石阡县开展实地调研,并于9月12日组织召开办理协商座谈会,与苏维词代表就推动建议所提问题的解决落实和工作的深入开展进行研究讨论。在充分吸纳代表所提建议基础上,省发展改革委编制了《乌江经济走廊发展规划》(初稿),目前正在与国务院印发实施的《长江经济带发展规划纲要》作进一步衔接。韩毅代表提出的《关于加快我省农村电子商务发展的建议》(第124号建议)被确定为省人大常委会主任会议督办建议,由李岷副主任牵头督办。为做好建议办理工作,省政府办公厅会同省商务厅等承办单位,并邀请省人大选任联委、代表组成调研组,于6月21日—24日赴贵阳市修文县、遵义市播州区、仁怀市、习水县、湄潭县、余庆县等县市开展专题调研并召开座谈会,对我省农村电子商务产业发展的现状、存在的问题、解决的思路等进行了深入研究,推动了工作的深入开展,增强了办理质效。二是集中办理,推动落实。邓兴贵、吴晓杰、陈朝洁、王晓旭等代表围绕《新建住宅区供电设施维护建设管理办法》及供配电设施建设费标准,从不同角度提出了4件建议,省发展改革委、省政府法制办等承办单位集中力量办理、深入调查研究、充分采纳建议。经请示省政府同意,目前省发展改革委已暂停执行《贵州省发展改革委关于我省新建住宅区供配电设施建设费标准等有关问题的通知》(黔发改价格〔2014〕1705号),省政府法制办正在抓紧修订《贵州省新建住宅区供配电设施建设维护管理办法》。在办理黄朝文、陈连刚等20余位代表提出的关于将遵义观音水库、赤水丙安水库、安龙美女山水库、水城彭家桥水库、盘县英武水库、望谟油啥水库和乐康水库、江口车坝河水库、思南花滩子水库、独山甲摆水库等水库纳入国家和省“十三五”水利发展规划的8件建议时,省发展改革委和省水利厅经通力合作、重点办理、认真研究、积极采纳,已将上述水库纳入我省“十三五”水利发展规划,并上报国家发展改革委、水利部,积极争取纳入国家规划。目前,上述水库已通过水利部审核,国家发展改革委正在进行评估。三是联合督办,推动落实。在办理何庆洪代表提出的《关于促进我省民营企业持续健康发展的建议》(第588号建议)时,省政府办公厅积极配合省人大选任联委组成联合督导组,赴贵定县进行现场调研并召开督办座谈会,听取省经济和信息化委等部门办理情况汇报,督促相关承办单位加大办理力度,努力创造条件,积极探索切实可行的措施和方案,加大对民营企业的支持力度,促进民营企业持续健康发展。四是跟踪问效,推动落实。今年,省政府办公厅要求各主办单位牵头对2015年省级重点建议办理情况扎实开展“回头看”,对承诺解决、计划解决的事项,若已具备解决条件,要制定切实可行的解决措施,列出工作推进计划,抓紧解决落实,努力将“B”类件、“C”类件转化为“A”类件、“B”类件。如,省科技厅在对《关于帮助贵阳市争取国家科技服务业区域试点的建议》(第424号建议,2015年何力副省长领衔督办)进行“回头看”时,进一步加大对贵阳高新区的科技投入和指导力度,经积极汇报争取,今年科技部已将贵阳高新区纳入第二批科技服务业区域试点单位。同时,龙超云副主任牵头督办的《关于支持平塘大射电望远镜及其配套项目建设的建议》(2015年第288号建议)、张群山副主任牵头督办的《关于加快推进家庭教育立法促进儿童健康成长的建议》(2015年第228号建议)等重点建议,通过跟踪问效均取得了明显成效。

  (五)公开结果,推进透明办理。2016年,我省继续把做好建议办理结果公开工作作为办理工作的重要内容,按照“先审查、后发布,谁公开、谁负责”的原则,及时主动公开涉及公共利益、公众权益、社会关切及需要社会广泛知晓的建议办理复文,并适当公开了建议办理总体情况、意见建议吸收采纳情况、有关工作动态等信息。一是健全审查机制。省政府办公厅及各承办单位均建立健全了办理复文与公开同步审查机制,将办理复文与是否公开进行同步审查,避免了保守性和随意性,保障了准确性和及时性。二是完善平台设置。省政府办公厅进一步完善了省人民政府网站“中国贵州”—“建议提案”专栏设置,新增了代表姓名、建议编号、会议届次、建议内容、承办单位等内容,并增加了检索功能,使公开的内容更加全面具体,更加便于查找。截至目前,“中国贵州”—“建议提案”专栏集中公开了经审查同意公开的建议办理复文434件。同时,各承办单位均在政府(企业)网站建议提案专栏或通知公告、工作动态等栏目,及时主动公开经审查同意公开的建议办理复文等内容。三是拓宽公开渠道。今年以来,省政府办公厅积极探索通过手机APP、报纸、政府公报、贵州省人民政府微信公众号等渠道,公开重点建议办理复文、相关报告文件及工作动态等办理结果信息,进一步增强公开效果,大力宣传建议办理方式和成果。四是加强交流借鉴。为总结推广各地、各部门好的经验和做法,今年10月11日,省政府办公厅在贵阳市组织开展了建议办理结果公开交流观摩活动,各市(州)政府、20余家省直部门参加,并听取了省人大选任联委以及部分省人大代表的意见建议。通过组织交流观摩活动,营造了“比、学、赶、超”的良好氛围,进一步促进了建议办理结果公开工作有序、规范、深入开展。

  2016年,省政府系统建议办理工作在省人大常委会的关心、支持、监督下,通过积极努力,取得了一定成效,但与新形势新任务的要求和代表的热切期望相比,仍有一定差距和不足。主要表现为:一是对部分因现行国家政策规定、省级财力限制、条件暂不具备等因素难以解决的建议,在办理方法上仍难以突破,难以达到代表的预期办理效果;二是对部分综合性强、问题复杂、难度较大的建议,主办单位没有充分发挥统筹协调作用,协同办理力度不够;三是对部分政策性强、社会关注度高的建议办理复文,公开后政策解读、回应关切不够。

  每一件省人大代表建议都倾注着代表对我省更好更快发展的关心和期望,提出的意见建议都是对政府工作的监督和鞭策,下一步,我们将坚持把建议办理作为提高履职能力、推进政府工作、接受人民监督的重要抓手,以更加积极的态度、务实的作风和创新的举措,不断加强和改进建议办理工作,力求办理工作出特色、出水平、出成效,为促进全省经济社会发展实现历史性新跨越,夺取全面建成小康社会伟大胜利作出贡献。

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