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贵州省2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告

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    ——2016年7月26日在省第十二届人大常委会第二十三次会议上

  省发展改革委

省人大常委会:

  根据省人大常委会工作要求,现将我省上半年国民经济和社会发展计划执行情况及下半年工作措施报告如下,请予审议。

  一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

  今年以来,全省上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察贵州重要指示要求,全面践行五大新发展理念,积极适应经济发展新常态,以“守底线、走新路、奔小康”为总纲,坚持主基调主战略,认真落实中央和省委、省政府各项决策部署,强力推进大扶贫、大数据两大战略行动,把供给侧结构性改革作为经济工作的主抓手,千方百计做强大数据、大旅游、大生态“三块长板”,全力以赴补齐脱贫攻坚、基础设施、教育医疗事业“三块短板”,以“开局就是决战、起步就是冲刺”的劲头,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,全省经济运行稳中有进、稳中有新、稳中有效,实现了“时间过半、任务过半”,主要经济指标处于合理进度区间。

  上半年,全省生产总值4936.6亿元、增长10.5%,增速居全国第2位,比一季度提高0.2个百分点,其中一、二、三产分别增长6%、10.7%和11.5%。固定资产投资4723亿元、增长21.5%,规模以上工业增加值1940.9亿元、增长9.7%,社会消费品零售总额1691.7亿元、增长12.5%,一般公共预算收入853.3亿元、增长13.5%,城镇、农村常住居民人均可支配收入13430元、3441元,分别增长9.3%、10.5%;城镇新增就业39.1万人、增长4.7%;居民消费价格指数上涨1.5%。主要指标增速位居全国前列,固定资产投资、农业增加值、金融机构存款余额、建筑业增加值、公路运输总周转量增速居全国第1位,社会消费品零售总额增速居全国第2位,规模以上工业增加值增速居全国第3位。《政府工作报告》确定的17项年度预期目标除进出口外均如期完成半年进度任务,246项年度重点工作达到进度要求,地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、规模以上工业增加值、农业增加值、服务业增加值完成进度均为近五年来最快。

  (一)强力推进扶贫脱贫攻坚,大扶贫战略行动强势开局。召开了大扶贫战略行动推进大会和大扶贫项目建设现场观摩会,争取中央财政专项扶贫发展资金54.8亿元,3000亿元规模的扶贫脱贫攻坚投资基金获国家批筹,“扶贫云”、“国土资源云”加快建设,“六个精准”、六大脱贫攻坚战、“五个一批”工程深入实施。一是易地扶贫搬迁工程扎实推进。省、市、县、乡、村分级实行“挂图作战”,307个易地扶贫搬迁项目全面开工,自然村整村搬迁有序推进,争取到中央易地扶贫搬迁专项资金68亿元,省级以“政府补助+统筹融资”方式统筹易地扶贫搬迁资金239.2亿元,上半年易地扶贫搬迁工程完成投资67.6亿元。二是产业就业脱贫扎实推进。贫困村“一村一品”产业行动计划加快实施,落实产业扶贫项目2万个、投资33亿元。为5万就地脱贫人口每人整治1亩优质农田,打造贫困村乡村旅游景点231个,在1300多个贫困村设立电商网点,对19万贫困地区农村青壮年劳动力进行规范化技能培训。662个贫困村实施农村“三变”改革。三是基础设施建设扶贫扎实推进。“四在农家·美丽乡村”六个小康行动计划完成投资270.5亿元。其中,小康水建设耕地灌溉面积60.7万亩、投资26.3亿元,小康房建成1.2万户、投资75亿元,小康讯投资3.5亿元,小康电投资11.2亿元,小康路投资115亿元,小康寨投资39.5亿元。四是教育医疗脱贫扎实推进。压缩行政经费6%支持贫困地区教育发展,为16.3万教育精准扶贫对象发放资助资金5亿元。“三重医疗保障”惠及贫困人口64.6万人。三级医院对口帮扶贫困县县级医院工作有序推进。五是社会兜底脱贫扎实推进。稳步推进民政低保标准与扶贫标准“两线合一”政策衔接,创建了分区域划档次调整农村低保标准机制,对158万“两无”人员实行政策性兜底保障,农村低保年平均标准提高到3184元、增长18.2%。六是脱贫攻坚社会合力不断增强。有序推进民营企业“千企帮千村”和定点扶贫、对口帮扶、社会扶贫、网络扶贫、包干扶贫等行动,中央39个单位定点扶贫50个重点县,8个对口帮扶城市投入帮扶资金3.4亿元、受益农户达20多万户,恒大集团、万达集团分别投入30亿元和10亿元对口帮扶大方县、丹寨县,兴伟集团、宏立城集团等民营企业对口帮扶贫困村成效明显,9个网民精准帮助1个贫困户的“9+1”试点加快实施、3000多贫困户受益。

  (二)大数据战略行动强势推进,大数据综合试验区建设取得新进展。召开了大数据战略行动推进大会,成功举办2016年国际大数据博览会,大数据与经济社会发展加快融合。一是大数据试点示范有序推进。国家大数据(贵州)综合试验区获批建设,数据中心整合利用、大数据创新应用等七个方面的系统性试验和政府资源共享、数据资源开放等十大重点工程有序推进,创业创新、人才支撑等“五大体系”加快建设,大数据发展在全国实现“九个率先”。二是大数据产业加快发展。成功举办云上贵州·大数据招商引智(北京)推介会,签约项目297个、总投资1254亿元。设立规模50亿元的云上贵州大数据产业基金。有序推进国家绿色数据中心试点、贵阳等大数据清洗加工基地和富士康第四代绿色产业园、遵义新蒲大数据软件园、贵阳“901”面板等智能终端项目加快建设,华芯通芯片制造生产线和服务器芯片生产基地等项目落地实施,建成中国南方数据中心。呼叫中心坐席达到9万席,大数据交易额累计突破1亿元。三是新业态新模式加快发展。深入推进“互联网+”专项行动,网络约车、在线医疗、远程教育、智能养老等新业态加快发展,贵阳货车帮物流集聚呼叫服务平台、渝遵大数据服务外包示范园等呼叫中心与服务外包产业基地建设进展顺利,“贵农网”有力助推“黔货出山”,朗玛信息、太极智旅等企业不断培育壮大。全省电子商务交易额710亿元、增长27%,网络零售额306.04亿元、增长32.6%,农村电商实现交易额达到5.4亿元。四是信息基础设施加快完善。大数据云平台建设加快推进,20朵云迁入“云上贵州”系统平台。“无限网络·满格贵州”行动计划、“宽带贵州”建设加快实施,县级以上城市建成区和高速铁路沿线通信网络实现全覆盖,高速公路沿线通信网络覆盖率达到85%。全省信息基础设施完成投资35亿元,通信光缆达68.8万公里,出省带宽达3820Gbps。

  (三)强力推进供给侧结构性改革,三次产业协同发力。在全国率先制定实施供给侧结构性改革意见,召开了全省供给侧结构性改革推进大会,有效供给不断增加,三次产业快速协调发展。一是重点任务得到较好落实。聚焦供给侧结构性改革“三去一降一补”,4个转变、9大任务、132项重点工作有序推进,“千企改造”等年度28项重点任务得到有效落实,降低企业用电成本、物流成本等62个配套政策文件相继出台实施,为企业减负300多亿元;市场活力明显增强,全省新设立市场主体、注册资本分别增长9.4%和142.7%,平均每天新增市场主体892家。二是政策红利加快释放。降电价成本效果明显。全省输配电价每千瓦时降低1.66分,大工业企业平均购电价格下降0.1256元/千瓦时,成立了全国首家多股东省级电力交易机构和全国第二家混合所有制配售电公司,电力直接交易签约电量417亿千瓦时,完成交易电量157.8亿千瓦时,减少企业电费支出20.3亿元。在降低大工业用电成本和大用户直接交易政策激励下,6月份工业用电量增速由负转正、增长0.3%,上半年全社会用电量同比增长1.8%。降低物流成本效应初显。降低高速公路通行费,为企业减少费用5亿元左右。大企业铁路运价下浮15-30%,企业铁路运费支出减少1.5亿元。降融资成本政策措施加快落地见效。引导银行推进“减费让利”,免收、暂免服务收费124项,贵阳银行新增贷款利率比2015年下降10%,全省贷款加权平均利率同比下降83.46个基点,涉农、小微企业贷款余额分别增长19.2%和26.3%。降低税费成本和制度交易性成本力度加大。“营改增”全面推行。出台实施供给侧结构性改革6大类43条税收政策措施,煤炭税费由140元/吨下降到70元/吨,停征或免征9项政府性基金,取消或暂停一批涉企行政事业性收费,企业职工基本养老保险、失业保险单位缴费比例分别下调1和0.5个百分点,共为企业减轻税费负担195亿元。去库存成效逐步显现。规模以上工业企业产成品库存同比下降1.2%,其中冶金、有色、化学、煤炭业分别下降34.5%、30.8%、5.3%和7.4%。商品房销售面积增长22.2%,同比提高8.6个百分点,商品房去库存化周期缩短到14.7个月,比2015年末减少3.1个月。去产能有序实施。制定实施钢铁行业、煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展方案,水钢集团关停产能150万吨,争取国家化解煤炭钢铁过剩产能补助资金16.9亿元。去杠杆稳步推进。对高债务率企业进行鉴别梳理,六枝工矿债转股加快实施。地方政府性债务管控进一步加强。同时,行政审批、商事制度、国有企业、精准扶贫等重点领域改革深入推进。三是有效供给不断增加三次产业全面发力。制定实施蔬菜、精品水果、山地生态畜牧业三年提升方案和系列特色农产品示范种植突破发展方案,培育农民专业合作社3901家,无公害、绿色、有机农产品种植面积占全省种植面积比重达到27%,规模以上农产品加工业总产值676.7亿元、增长26.9%,第一产业增加值达到712.7亿元。加快推进传统产业转型升级和新兴产业发展,北斗卫星设备、纯苯、表面活性剂等产品种类实现“零”的突破,正安吉他、瓮安金正大硝基肥和缓释肥等新产品迅速成长,集成电路、智能手机、液晶电视等产品产量分别增长3倍、4.2倍和73.2%,工业产品达到318种,产品覆盖率达到54%,第二产业增加值达到2052.2亿元。大力推进现代服务业“十百千”工程,召开了全省旅游产业发展大会,在韩国、老挝、捷克、丹麦等国家成功组织旅游推介活动,11个市县被列为国家全域旅游示范区,旅游业实现“井喷式”增长,接待游客人数、旅游总收入分别增长39.2%和41.1%;大健康医药产业六项行动计划深入实施,侗乡大健康医药产业园、兴东民族大健康产业园等省级健康养生示范基地加快建设,大健康医药产业增加值增长20.6%;金融体系加快完善,金融机构存、贷款余额分别达到2.2万亿元、1.6万亿元,增长30.4%和17.5%。第三产业增加值达到2171.7亿元。

  (四)着力扩大有效需求,发展后劲明显增强。充分发挥投资在稳增长中的关键作用和消费的基础作用,加快培育外贸增长点,三大需求协同发力。一是有效投资不断扩大。加快推进项目前期工作,启动建设“三长三短”项目库和省基本建设项目前期工作“资金池”,发布首批经济、社会、生态三大基础设施项目工程包和大数据项目工程包、总投资5639.4亿元,谋划推出省重大工程项目1948个、总投资33981亿元。强力推进重大工程项目建设,建立了固定资产投资和重大工程项目“三级两长”旬调度制度,举办了3次重大项目集中开工和2次现场观摩会,省重大工程项目完成投资3748.8亿元,“5个100工程”完成投资2303亿元。大力加强“三长三短”等重点领域投资,软件和信息技术服务业、生态环保产业、批发和零售业、住宿和餐饮业投资分别增长38.2%、79%、40.9%和41.7%,脱贫攻坚、教育、卫生、基础设施投资分别增长11.5%、55.3%、51.8%和21.1%,医药制造业投资增长54.3%,城镇保障性安居工程和农村危房改造投资分别完成292.15亿元和56.65亿元。多措并举抓好资金等要素保障,争取中央各项转移支付2122.11亿元,今年前两批共争取国家专项建设基金531.6亿元,通过PPP模式推动社会资本投资377亿元,国家批准发行企业债券16支、规模268.9亿元,新增公司债25只、募集资金218.3亿元,7家企业在新三版挂牌,直接融资规模达到864.5亿元,社会融资规模达到1447.9亿元。国务院批准我省土地利用总体规划纲要调整方案,建设用地指标调增45万亩。二是消费增长提速。深入落实国家一系列刺激消费政策措施,大力发展农村电商等新消费模式,新的消费热点加快培育,建筑及装潢材料类、体育娱乐用品类、烟酒类商品分别增长28.8%、25.8%、20.1%,汽车、石油及制品等大宗商品分别增长17.9%和10.6%,全省社会消费品零售总额增速同比提高1个百分点。同时,加快推进“1+7”国家级开放创新平台和长江经济带海关通关一体化建设,积极申建保税物流中心,全省外贸进出口总额达到33.8亿美元。

  (五)强力推进山地特色新型城镇化建设,城乡区域协调发展水平明显提升。制定实施贵州省山地城镇化发展规划,召开了全省城市工作大会,积极探索贵州特色山地新型城镇化发展路径模式,城乡一体化发展步伐加快。一是新型城镇化试点示范建设稳步推进。与国家有关部委签署“多规合一”试点合作协议。认真落实贵州山地特色新型城镇化示范区建设方案,积极推进安顺、都匀等国家新型城镇化综合试点和“多规融合”改革等试点示范建设,新增农业转移人口落户城镇45万人。贵阳市、湄潭县等国家智慧城市试点和贵安新区海绵城市试点建设进展顺利。二是城镇基础设施加快完善。加快推进城市地上地下硬件设施建设,贵阳市轻轨交通1、2号线工程等项目进展顺利,六盘水地下综合管廊试点项目加快实施,一批停车场、生活垃圾处理等城镇基础设施项目开工建设,城镇综合承载能力不断增强。上半年新增城市道路420公里,新建成城镇污水处理项目16个、处理规模14.9万吨/日,新增城镇给排水管网750公里,供气管网52公里,完成城建投资452.33亿元、增长22.8%。三是基础设施加快向县以下延伸。综合交通网络体系加快完善,改造国省干线公路270公里,新改建农村公路2912.6公里,新增451个建制村通沥青(水泥)路、1239个建制村通客运,完成交通投资837.8亿元。开工建设黄家湾大型水利枢纽工程和50座中小型水库骨干水源工程,新增5个县建成中型水库,63个县实现有中型水库,完成水利投资76.3亿元。四是区域发展协调性不断增强。加快构建“一核、一群、两圈、六组、多点”省域城镇空间,积极推进黔中城市群发展规划编制工作,推动区域中心城市不断做大做强,黔中经济区、黔北经济协作区、毕水兴经济带和3个自治州经济社会快速健康发展。扎实推进同步小康创建活动,县域“四大方阵”竞相发展,城乡收入差距同比缩小0.05个百分点。

  (六)强力推进开放创新,发展动能不断提升。积极创建内陆开放型试验区,大力推动创新驱动发展,经济社会发展动力活力明显增强。一是开放平台建设成效明显。“1+7”平台完成投资782.9亿元,占全省投资的16.6%。贵安新区直管区对全省投资的贡献达到5%,贵阳国家经济技术开发区和贵阳高新技术产业开发区规模以上工业增加值占贵阳市总量的32.3%、同比提高0.2个百分点,遵义国家经济技术开发区规模以上工业增加值占遵义市总量的8.7%、拉动遵义规模以上工业增长1个百分点,双龙临空经济区完成投资100.3亿元,贵阳综合保税区对全省进出口增长的贡献达到45.3%,贵安综合保税区正式封关运行,遵义综合保税区申建工作进展顺利。二是招商合作成效明显。主动融入“一带一路”、长江经济带,不断深化泛珠等区域合作,黔湘、黔渝等省际间合作框架协议得到较好落实,粤桂黔、黔湘滇高铁经济带建设步伐加快,贵广高铁经济带合作试验区(贵州园)建设进展顺利。“百企引进”工程深入实施,成功举办云上贵州大数据(北京)招商推介会等重大招商活动,贵州绿色博览会·大健康医药产业博览会签约项目182个、总投资1176亿元。神州数码、重庆宗申实业等11家国内外500强企业落户贵州。全省新引进项目2491个,引进省外到位资金4137.3亿元,实际利用外资增长33.6%。三是创新能力不断增强。加快推进创新平台和重大科技项目建设,促进科技成果转化应用,国家认定企业技术中心和省级创新平台分别达到16家和39家,新增国家级众创空间6家,建成500米球面大射电望远镜。大力推动大众创业万众创新,贵安新区列为国家首批大众创业万众创新示范基地。加快推进科技成果转化应用,全省专利受理量达到6745件、增长25.6%,每万人发明专利拥有量达到1.76件,新增备案科技型企业937家,技术合同成交额34.3亿元,上半年高新技术产业产值增长23.5%。

  (七)强力推进生态文明建设,生态质量明显改善。加快创建国家(贵州)生态文明试验区,牢牢坚守山上、天上、水里、地里四条生态底线,成功举办生态文明贵阳国际论坛。一是生态文明体制机制改革有序推进。出台实施全面深化环评审批制度改革工作意见和八大流域生态文明制度改革工作方案,制定生态文明建设考核评价办法,生态环境损害赔偿制度改革试点省份和生态环境大数据建设试点建设加快推进,赤水河流域生态经济示范区建设取得积极进展。二是生态建设进一步加强。加快实施绿色贵州三年行动计划,春节后上班第一天省市县乡村五级干部10万人上山义务植树,召开了草海生态环境保护与综合治理推进会,争取国家安排我省退耕还林473万亩、居全国第1位,上半年实施退耕还林157万亩,营造林359.9万亩,治理石漠化面积580平方公里、水土流失面积1553.1平方公里。三是环境保护力度不断加大。加快实施环境污染治理设施建设三年行动计划,严格执行未经环评审批以及未按环评要求落实污染防治设施的项目一律停建停产等环境保护“六个一律”,认真落实严禁盗伐滥伐林木、非法采集野生植物等森林保护“六个严禁”,严格实施林业生态红线保护、生态环境损害党政领导干部问责暂行办法,生态环境质量明显改善。出境河流断面水质达标率92.9%,空气质量优良天数比例达到97.1%。四是节能减排和循环经济建设成效明显。加快推进贵州新能源火铺矸石电厂循环流化床锅炉及环保设施综合改造、贵阳青山污水处理厂污水再生利用等节能减排重大项目建设,加大淘汰小锅炉工作力度,严格执行机动车尾气排放控制标准,万元GDP能耗同比下降5.7%。大力推进循环低碳发展,六盘水市、岑巩县国家循环经济示范市(县)和贵阳经济技术开发区等循环化改造示范试点园区建设进展顺利,遵义市120吨/日餐厨废弃物资源化利用项目建成运营。

  (八)强力推进重点民生工程建设,社会保持和谐稳定。围绕“1+7”民生工程狠抓项目化落实,扎实推进“十件民生实事”,民生类重点支出1348.5亿元、增长19%,“十件民生实事”完成投资619.5亿元。一是教育事业加快发展。建设了50个农村幼儿园、41个标准化农村寄宿制学校和115个农村留守儿童之家。开工建设21所城镇义务教育学校,农村中小学校配置校医工作有序推进,示范性中等职业学校达到33所,争取到国家对没有教育部直属高校的14个省份各重点支持建设一所高校的政策。上半年全省教育投资达到97.2亿元。二是创业就业成效明显。实施就业创业工程,省级创业孵化示范基地、农民工创业示范园分别达到18家和13家,农民工返乡创业就业人数达到68.3万人、增长23.4%。认真落实扶持小微企业发展政策措施,扶持微型企业2000户、带动就业1万人。失业人员实现再就业8.8万人,就业困难人员实现就业4.6万人,农业劳动力转移就业57.1万人,城镇登记失业率3.27%。三是卫生事业加快发展。加快实施医疗卫生五大建设工程,以省级平台为枢纽与国家和发达地区优质医疗资源实现无缝对接,县级公立医院综合改革加快推进,全面二孩政策稳步实施,乡镇卫生院标准化建设、县乡公立医院远程医疗、新农合大病保险、乡村医生队伍和乡村校医队伍建设等取得积极进展。上半年全省卫生投资完成22.4亿元。四是公共文化体系建设成效明显。制定实施建设多彩贵州民族特色文化强省的意见,加快推进基本公共文化服务标准化均等化,历史文化名城保护进一步加强,举办首届多彩贵州文化艺术节,多彩贵州“广电云”实现村村通。贵州省博物馆等重大项目进展顺利,海龙囤遗址考古发掘工作取得明显成效,丹寨县石桥村古法造纸作坊保护等传统村落保护工作有序推进。15个生态体育公园项目加快建设。五是社会保障水平不断提升。加快完善社会保障体系,认真落实农村“三留守”人员关爱救助保障政策,不断提高社会保障标准,城镇居民医保人员和农村居民实现大病保险全覆盖,全省农村低保年平均标准提高489元,全省城市低保平均标准提高到510元/月,城镇居民基本医疗保险财政补助标准和新农合补贴标准提高到420元/月,新农合大病保险补偿达到1.97亿元,建成城镇保障性安居工程18.6万套,农村危房改造完成10万户。同时,严格落实安全生产责任制,加强应急应对能力建设,完善食品药品监管安全治理体系,扎实推进社会治安防控体系建设,做好信访维稳工作,社会保持和谐稳定。

  同时,也要看到,当前经济社会发展中仍存在不少困难问题。一是部分传统工业企业生产经营困难。工业生产者出厂价格指数连续46个月下降,连续17个月与工业生产者购进价格指数倒挂,一定程度上影响了企业生产的积极性和盈利能力,导致工业增值税同比下降5.9%。受市场、价格等因素影响,煤炭行业仅增长3.5%,冶金、有色、化工等行业不容乐观;烟草行业受国家调减生产计划等因素影响增速下降8.8%。二是财政增收压力较大。“营改增”政策对财政增收带来一定影响,预计全年减收98亿元。传统支柱税源出力不足,房地产税收仅增长1.9%,烟草制造业增值税同比下降17.2%,煤炭税收下降36%。新兴产业成长较快,但由于大多处于培育期和设备抵扣期,对财政增收的贡献有限。三是民间投资增速回落。民间投资增长11.9%,比1-5月下降0.1个百分点,占比同比回落3.4个百分点。一些地方民营企业、小微企业“贷款难”、“门槛高”和银行“难贷款”问题相互交织。四是进出口完成目标任务难度较大。受宏观经济环境等因素影响,重点企业进出口大幅下降,上半年进出口同比下降39.5%,与半年目标相差29.2亿美元。这些问题,必须引起高度重视,切实采取有效措施加以解决。

  二、下半年主要任务和工作措施

  当前,世界经济复苏乏力,下行压力仍然较大,国际货币基金组织将全球经济增长预期由年初的3.4%下调至3.1%。我国经济发展长期向好的基本面没有变,经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变,经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变,经济结构调整优化的前进态势没有变。随着供给侧结构性改革深入推进,大扶贫、大数据两大战略行动加快实施,政策效应加快释放,下半年我省经济社会发展的积极因素不断增多,全省上下要以习近平总书记的系列重要讲话为指引,坚持以五大新发展理念引领经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,坚持以供给侧结构性改革为主线,牢牢守住发展和生态两条底线,突出抓好大扶贫、大数据两大战略行动,大力推动产业转型升级和结构调整,发展新经济,培育新动能,聚焦目标、坚定信心、保持定力,筑牢经济持续向好的基本面,努力完成全年经济社会发展预期目标。

  下半年全省经济社会发展的主要目标是:确保完成地区生产总值6720亿元以上、全年增长10%以上,农业增加值1080亿元以上、全年增长6%,规模以上工业增加值1860亿元以上、全年增长10%,服务业增加值3070亿元以上、全年增长11%,固定资产投资8100亿元以上、全年增长21%,社会消费品零售总额1970亿元以上、全年增长11.5%,一般公共预算收入770亿元以上、全年增长8%,城镇和农村常住居民人均可支配收入13485元和4795元以上、增长9.5%和11.5%,城镇新增就业36万人以上、全年75万人。要重点做好九个方面的工作:

  (一)更加聚焦供给侧结构性改革主线,大力增加有效供给。一是坚定不移“降成本”。全力抓好降低“五大成本”各项政策落地落实,确保下半年为企业再减负400亿元左右,全年减负700亿元左右。二是突出重点“去产能”。落实好煤炭和钢铁行业化解过剩产能脱困发展实施方案,做好企业职工分流安置工作。切实落实煤炭、电力行业供给侧结构性改革转型升级意见。确保全年压减低效生铁产能257万吨、粗钢220万吨,关闭退出煤矿100处、压缩煤矿规模2000万吨。三是因地制宜“去库存”。出台关于化解房地产库存促进房地产市场平稳健康发展的意见,加快推进省内统筹管理住房公积金试点,落实好户籍制度改革政策措施,推动棚户区改造和其他征地拆迁项目货币化安置,确保商品房去库存周期控制在16个月以下。四是积极稳妥“去杠杆”。加快推动六枝工矿债转股,研究开展市场化债转股。发展投贷联动等新型融资方式。引导商业银行加快不良贷款核销和处置。制定实施化解地方政府性债务方案,通过发行置换债券对存量债务进行重组展期。五是全力以赴“补短板”。抓紧编制实施“十三五”脱贫攻坚规划,加大基础设施和教育医疗等社会事业领域的投入,确保全年易地扶贫搬迁、基础设施、教育卫生分别完成投资180亿元、4800亿元和290亿元以上。

  同时,从三次产业全面发力,推进供给侧结构性改革,不断增加有效供给。一是大力推进工业转型升级提质增效。深入实施“千企改造”工程和“双培育”行动计划,出台质量品牌提升行动方案。召开军民融合发展大会和项目招商会,积极申报创建国家军民融合创新示范区。下半年新开工工业重点项目120个,建成投产项目318个。确保全年新兴产业占比达到26.4%,完成技改投资680亿元以上,新增规模以上企业600户以上,规模以上工业增加值达到3800亿元。二是大力提高优质农产品供给能力。加快推进现代山地特色高效农业试点省建设。积极培育农村新型经营主体,大力发展农民专业合作社,加快推广“农民专业合作社+农业产业化龙头企业+农户”的模式,确保全年省级以上农业龙头企业超过600家。推广贵州十大特色农产品先进应用技术。大力发展林下经济和特种养殖,全年完成蔬菜种植2000万亩、食用菌产量45万吨、牛羊肉产量21万吨。加快无公害绿色有机农产品和地理标志产品认证,确保全年“三品一标”认证面积超过500万亩。三是大力发展现代服务业。抓紧编制《贵州服务2025》,扎实推进现代服务业“十百千”工程建设。筹办国际山地旅游大会、世界旅游论坛夏季峰会,推动黄果树旅游集团公司加快上市,全年新增国家4A级景区5个以上,旅游总收入、接待游客人数分别增长30%以上。狠抓大健康医药产业博览会182个签约项目落地建设,召开第二届大健康医药产业发展大会,推动苗药进药典,确保大健康产业增长20%以上。组建物流信息化产业联盟,推进物流云和货车帮、传化智能公路港等信息平台建设,推动瓮福、开磷等企业多式联运取得实质进展。

  (二)更加聚焦大扶贫战略行动,确保脱贫攻坚首战告捷。一是加快推进易地扶贫搬迁。充分发挥省扶贫开发投融资平台作用,用好用活城乡建设用地增减挂钩政策,筹集资金用于易地扶贫搬迁。加快推进移民安置点和配套工程建设,确保全年完成易地扶贫搬迁45万人,3200个自然贫困村寨实现整体搬迁。二是加快推进产业脱贫。实施乡村旅游扶贫规划和贫困村“一村一品”计划,研究制定支持食用菌、长毛兔等特色扶贫产业加快发展的政策措施。抓好麻江、平坝、都匀、兴义等农村一二三产融合发展示范县建设。在贫困村全面推行“三变”改革。为10.12万就地脱贫人口整治优质农田12.62万亩。深入实施农村电商扶贫工程,确保农村电商交易额增长30%以上。三是加快推进基础设施建设扶贫。确保下半年“四在农家·美丽乡村”六个小康行动计划完成投资110亿元以上,全年达到300亿元以上。四是加快推进教育医疗脱贫。完成手工艺传承人培训1万人,农村青壮年劳动力培训30万人。落实贫困人口重特大疾病救助政策。五是加快推进扶贫资源力量整合。尽快出台整合财政涉农资金用于精准扶贫的管理办法,加快设立脱贫攻坚投资基金。深入实施千企帮千村精准扶贫行动、万名专家服务脱贫攻坚专项行动。扎实推进定点帮扶、对口帮扶、结对帮扶、集团帮扶和党建扶贫。确保全年减少贫困人口100万人、力争115万人,实现8个县、120个乡镇,2000个贫困村“减贫摘帽”。

  (三)更加聚焦大数据战略行动,加快建设大数据综合试验区。一是精准抓实五个一批工程。抓好一批大数据产业。发布大数据产业目录指引,推动大数据工程包项目尽快开工建设,全力争取国家批准建设大数据工程实验室。推动1000个机架数据资源在我省落地。加快推进贵阳大数据与金融投资市场建设。呼叫服务超过12万席。确保全年电子信息制造业增加值增长70%以上,软件和信息技术服务业增长30%以上。抓好一批大数据优强企业。用好2016数博会、云上·贵州大数据招商引智(北京)推介会成果,推动神州数码等签约企业、项目落地落实。筹备办好央企大数据项目贵州对接会。抓好智能终端、数据交易和金融、电子商务、呼叫服务、智慧产业等五大类项目建设,新增三类业态企业300家以上。抓好一批信息基础设施重大工程。深入推进信息基础设施建设三年会战,加快实施光纤网络全覆盖工程和“无线网络·满格贵州”行动计划,促进4G网络全覆盖和重点地区无线WIFI网络加快建设,确保年内实现多彩贵州“广电云”村村通,通信光缆达到83万公里,出省带宽达4000Gbps。加快推进电信、移动、联通三大运营商数据中心、中国文化大数据、华为云数据中心等重大项目建设。抓好一批大数据优秀人才。积极搭建海内外高层次人才创新创业平台,通过挂职、任职、公开招聘等方式引进海内外高层次创新人才40人以上。抓好一批大数据改革事项。探索建立大数据统计监测、大数据发展指数等指标体系,构建大数据安全保障体系。出台实施政府信息数据采集应用办法。在数据资源管理与共享开放、数据中心整合、数据资源应用、大数据国际合作、大数据制度创新等七大领域开展试点示范。二是加快推进互联网+专项行动。精准推进普惠金融、智慧能源、人工智能等12项专项行动计划落地落实。实施一批智能制造示范项目,培育一批互联网+示范企业,确保全年互联网服务收入达到260亿元,电子商务交易额超过1400亿元。三是加快打造大数据应用平台。加快推进电子政务网县级政府全覆盖,把全省各级政府及部门的应用系统和数据资源集聚到“云上贵州”,完成全省统一应急平台体系主要软硬件建设,数据中心承载服务器能力达到40万台。

  (四)更加聚焦有效投资,不断扩大有效需求。一是全力保持投资快速增长。出台加快项目建设扩大有效投资十条政策措施。统筹建设中央预算内投资、国家专项建设基金、PPP、“三长三短”项目库。办好项目建设现场观摩会,再集中开工一批重大项目。加快推进首批5121亿元经济、社会、生态三大基础设施工程包和518亿元大数据工程包项目落地建设。围绕完善基础设施网络,尽快开工建设贵阳至南宁客专等一批重大项目,谋划开工建设一批城际铁路和高速公路等项目,加快夹岩、黄家湾水利枢纽和龙洞堡机场三期等重大项目建设,确保全年完成交通投资1800亿元、水利投资240亿元、工业投资3000亿元、房地产开发投资2000亿元、城建投资1600亿元、信息投资150亿元、电网投资94亿元。加快设立省级PPP基金,组建PPP产业联盟,举行PPP项目、铁路项目推介会,千方百计扩大民间投资。确保全年固定资产投资达到1.28万亿元以上。二是全力扩大消费需求。认真落实国家促进消费转型升级行动方案,推动旅游、文化、体育、健康、养老“五大幸福”产业加快发展,引导社会力量参与乡镇影院和数字影院建设。制定推进轻型货车下乡实施方案,完善充电桩、停车场等消费基础设施,落实小排量、新能源汽车税收优惠政策。加快培育通用航空、智能家居、可穿戴设备等新业态,挖掘消费新亮点,确保全年社会消费品零售总额3660亿元。三是全力扩大外贸进出口规模。发挥综合保税区平台作用,推动保税物流中心加快建设,积极发展跨境电子商务,全面落实国家出口退税、出口信贷等扶持政策,推动黔轮胎、富士康、以晴等外贸企业做大做强,新增一批省级外贸基地。

  (五)更加聚焦金融要素保障和财税增收,增强服务经济社会发展的能力。一是大力构建金融服务体系。加快实施地方金融机构“五个全覆盖”工程,推动金融机构“十延伸”、“十服务”。积极争取国家批准贵安新区创建绿色金融创新试验区和在我省建设保险助推脱贫攻坚示范区,批复筹建贵安银行、多彩财产保险公司、消费金融公司。大力开发“三变贷”、“三变保”等金融创新产品,加快推进10个全国“双权”抵押贷款试点县试点工作。7月和8月分别召开工业项目、服务业项目银企对接会,力争下半年新增工业企业贷款1500亿元。推动一批企业在沪深交易所和新三板上市。确保全年金融机构贷款余额达到1.8万亿元,直接融资1500亿元。二是千方百计促进财税增收。积极应对“营改增”政策对财税增收带来的影响。大力培植税源,稳定烟、酒、电力等传统税源,努力挖掘电子信息产业、医药产业等新兴税源,不断提高新兴产业税收贡献度和企业产品附加值。强化重点税源企业税收征管,加大欠税清收和重点税源专项清理力度,堵塞税收漏洞,切实做到应收尽收。切实提高收入质量,进一步规范非税收入管理,严格控制非税收入不合理增长,逐步降低非税收入比重。

  (六)更加聚焦城镇化建设和县域经济民营经济发展,进一步释放发展潜力。一是大力推进新型城镇化试点示范。有序推进安顺、都匀等国家新型城镇化试点,探索完善农业转移人口落户城镇体制机制,推动户籍制度改革措施和居住证制度有效落地。加快推进贵安新区海绵城市、六盘水城市综合管廊试点项目建设。确保全年农业转移人口落户城市60万人以上,新增城镇人口70万人以上。二是大力提升城镇综合承载能力。深入推进“100个”示范小城镇和城市综合体加快建设,推进贵阳轨道交通1、2号线等重大项目加快建设,完善城市供水、供气应急体系,确保全年新增1.6万个停车位,900公里城镇给排水管网、200公里供气管网。加大城市交通拥堵治理力度,提升城市综合执法管理水平。三是大力发展县域经济和民营经济。启动实施黔中城市群发展规划,落实好促进县域经济加快发展的政策措施,统筹推进跨区域基础设施、产业一体化、公共服务共建共享、集中连片脱贫攻坚等项目建设。认真贯彻全省民营经济发展大会精神,全面落实进一步促进民营经济加快发展的若干意见,确保全年民营经济比重提高到52%。

  (七)更加聚焦生态文明建设,牢牢守住生态底线。一是加快创建国家生态文明试验区。用好生态文明贵阳国际论坛成果,抓紧编制生态文明试验区实施方案,积极推进赤水河生态经济示范区建设。制定实施加快推进大生态建设意见等“1+N”政策文件。二是加强生态工程建设。深入实施绿色贵州建设行动计划和林业产业倍增计划,加快推进草海综合治理等重点生态工程建设,启动实施100个重大生态建设项目,确保全年森林覆盖率提高到52%。三是加快环保设施建设。深入实施环境污染治理设施建设三年行动计划,确保全年开工建设医疗废物集中无害化处理设施9个,医疗废物集中处理能力达到85吨/日以上,建成18个示范小城镇污水处理设施、8个生产生活垃圾处理设施,县级以上城市污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到90%和84%。四是加强节能减排降碳和循环经济建设。抓好重点用能单位节能管理,确保节能降碳减排指标控制在国家下达范围内。加快20个国家循环经济示范试点和6个省级循环经济示范单位建设,推动盘江煤电煤矸石及粉煤灰综合利用等资源节约循环利用重点项目加快建设。五是强化生态环保监管。严格落实《水十条》、《大气十条》、《土十条》,制定实施环境保护督察方案。制定出台生态保护红线管控办法,在重点生态功能区实行产业准入负面清单。编制完成试点地区森林、土地、水资源资产负债表,扩大领导干部自然资源资产离任审计范围。

  (八)更加聚焦开放创新,加大招商引资力度。一是全方位推进开放合作。积极创建国家内陆开放型经济试验区,推动“1+7”国家级开放创新平台和“5个100工程”建设,力争遵义综合保税区获国家批准,确保“5个100工程”完成投资4470亿元以上。主动参与“一带一路”建设,不断深化与瑞士、韩国、东盟、台湾等国家和地区经贸合作。深入落实长江经济带、珠江—西江经济带发展规划和国家关于深化泛珠三角区域合作的指导意见。大力推动黔渝、黔湘、黔桂等省际间合作框架协议项目化落实。二是大力加强招商引资。深入实施“百企引进”工程,推进国内外500强企业引进计划,精准招引落地一批高新技术企业、农业产业化龙头企业和经过转型升级后的企业,确保全年引进500强企业20户以上。办好酒博会、中国—东盟教育周等重大开放招商活动和面向韩资、台资等专题招商活动,建成中瑞(贵安)产业园。跟踪落实重大招商引资签约项目,确保全年引进省外到位资金8000亿元,实际利用外资增长20%以上。三是全力推进大众创业万众创新。抓紧出台加快发展新经济培育新动能的意见,制定大众创业万众创新实施意见和贵安新区“双创”示范基地建设方案,发布新技术榜单和特色产品创新目录,办好世界创客大会。新建一批国家级和省级重点实验室、工程技术研究中心、院士工作站、创业创新示范基地。加快实施一批重大科技专项和重点科技项目,确保全年高新技术产业产值达到2900亿元。四是统筹推进重点领域改革。全力抓好省委深改领导小组会议和政府工作报告确定的各项改革任务落地落实,确保国家和省确定的改革试点取得突破。

  (九)更加聚焦改善保障民生,提升公共服务供给保障能力。一是加快发展教育事业。深入实施教育提升工程,新建、改扩建200所贫困地区村级幼儿园、200所标准化农村寄宿制学校、30所城镇义务教育学校,年内新增13个县实现义务教育发展基本均衡、26个县基本普及15年教育,推进花溪大学城二期加快建设,基本建成贵州大学和遵义医学院新校区。二是大力发展医疗卫生事业。深入推进“百院建设”等五大工程,加快推进乡镇卫生院标准化建设和县级以上公立医院远程医疗等“5个全覆盖”,有序实施全面两孩政策。三是积极促进就业创业。深入实施“雁归兴贵”计划和“双百工程”,落实好高校毕业生、农村转移劳动力等重点群体就业政策措施,确保全年城镇新增就业75万人,农村劳动力转移就业70万人,高校毕业生自主创业4000人,就业困难人员就业7万人,城镇登记失业率控制在4.2%以内。四是加快社会保障体系建设。实施全民参保计划,将全民参保试点范围扩大到全省50%,实现城镇、农村居民大病保险全覆盖。落实好降低社会保险费率政策和农村“三留守”人员关爱救助保障政策,确保全年投入社会救助资金80亿元以上。五是扎实办好民生实事。跟踪落实“1+7”民生工程94项年度重点任务,确保“十件民生实事”全年完成投资933亿元。全力抓好防灾减灾、灾后重建和安全生产、信访维稳、社会治安等工作,切实防控社会风险,确保社会和谐稳定。附表

  上半年经济社会发展主要指标完成情况一览表

 

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