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贵州省人民代表大会法制委员会关于《贵州省大气污染防治条例(草案二次审议修改稿)》审议结果的报告

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  ——2016年7月26日在省十二届人大常委会第二十三次会议上

  省人大法制委员会副主任委员 路 良

省人大常委会:

  省十二届人大常委会第二十二次会议对《贵州省大气污染防治条例(草案二次审议修改稿)》(以下简称《条例草案二次审议修改稿》)和《贵州省人民代表大会法制委员会关于〈贵州省大气污染防治条例(草案)〉修改情况的说明》进行了审议,常委会组成人员认为,为认真贯彻实施修改后的《大气污染防治法》,严格控制大气污染,切实保护和改善我省大气环境质量,制定该条例是必要的。同时,常委会组成人员提出了一些修改意见。

  省人大常委会法制工作委员会根据省十二届人大常委会第二十二次会议的审议意见,再次征求市、州人大常委会和有关方面的意见;召开省直有关部门(单位)、常委会咨询专家参加的论证;赴贵阳市机动车排气污染防治管理中心、贵阳市机动车大气污染物排放检验机构、机动车维修单位进行实地调研。6月30日,法制委员会召开会议,邀请省人大环资委参加,对《条例草案二次审议修改稿》进行了审议,并对省十二届人大常委会第二十二次会议和各有关方面提出的修改意见进行了认真研究。法制委员会认为,《条例草案二次审议修改稿》的内容符合有关法律、法规的规定,符合我省实际,文本基本成熟,建议本次会议审议后通过。同时,对《条例草案二次审议修改稿》进行了修改。现将有关情况报告如下:

  1.第五条第七款修改为:“农业行政主管部门负责农村秸秆综合利用工作,防止焚烧秸秆等产生的大气污染。”

  2.将第七条第一款中的“应当在作出决策前举行听证、论证,进行大气环境风险评估”修改为“应当在作出决策前进行论证和大气环境风险评估,必要时举行听证”。

  3.将第八条中的“对发生的重大大气污染事件应当及时向本级人民代表大会常务委员会报告”修改为“发生重特大大气污染事件的,应当将相关应急处置情况及时向本级人民代表大会常务委员会报告”。

  4.增加一条作为第十条,内容为:“企业事业单位和其他生产经营者应当采取有效措施,防止、减少大气污染,对所造成的损害依法承担责任。”

  5.第十四条调整为第十五条,增加一款作为第三款,内容为:“县级以上人民政府有关行政主管部门应当会同环境保护行政主管部门,根据当地人民政府制定的大气环境质量限期达标规划,明确限期达标时期禁止布局建设大气污染物排放主要行业的具体要求。”删除原第十五条第一款。

  6.第十七条调整为第十八条,第一款修改为:“规划编制机关编制有关开发利用规划或者企业事业单位和其他生产经营者建设对大气环境有影响的项目时,应当依法进行环境影响评价。”

  7.第十九条调整为第二十条,第二款修改为:“污染防治设施实施第三方运营的,排污单位应当对污染防治设施的正常运行进行监督检查;运营单位应当对因自身过错造成违法排污产生的后果承担法律责任。”

  8.第二十二条调整为第二十三条,增加一款作为第一款,内容为:“排放工业废气或者有毒有害大气污染物名录中所列有毒有害大气污染物的企业事业单位、集中供热设施的燃煤热源生产经营单位以及其他依法实施排污许可管理的单位,应当取得排污许可证。”删去条文中的“取得排污许可证向大气排放有毒、有害污染物的单位及”几字。

  9.增加一条作为第二十六条,内容为:“省人民政府环境保护行政主管部门应当加强大气环境管理信息化建设,建立健全本省的环境空气质量、重点大气污染源监控、综合执法、应急管理、信息发布、数据中心等为一体的大气环境保护工作大数据管理平台,为本省大气环境保护工作提供信息保障,实现各级各部门数据交换、联通与共享,推动大气环境保护工作动态化、数字化、常态化管理。”

  10.原第二十六条调整为第二十八条,将其中的“全省实行城市大气环境质量排名发布制度”修改为“本省实行市州、县级人民政府所在地建成区大气环境质量排名发布制度”。

  11.第三十六条调整为第三十八条,删去第二款中的“禁止燃煤区禁止使用煤炭”几字。

  12.第三十七条调整为第三十九条,将其中的“禁止使用高硫份、高灰份煤炭”修改为“禁止销售和燃用不符合标准的高硫份、高灰份煤炭”。

  13.原第三十八条调整为第四十条,修改为:“县级以上人民政府应当按照公交优先的原则,大力发展公共交通,支持鼓励选用新能源、清洁能源为动力的机动车。”

  14.原第三十九条调整为第四十一条,修改为:“机动车和非道路移动机械生产企业和销售企业,在本省生产和销售新生产的机动车和非道路移动机械的,应当符合本省执行的国家排放标准。

  “在用机动车应当符合本省执行的国家排放标准。”

  15.增加一条作为第四十三条,内容为:“机动车排放检验机构应当遵守下列规定:

  “(一)依法通过计量认证,使用经依法检定合格的机动车排放检验设备;

  “(二)按照规定的检测方法、技术规范和排放标准进行检验;

  “(三)不得伪造排放检验结果或者通过安装作弊软件、更换车辆上线检测等弄虚作假的方式出具虚假排放检验报告;

  “(四)不得以任何形式经营或者参与经营机动车排气维修业务;

  “(五)法律、法规规定应当遵守的其他规定。

  “环境保护行政主管部门和认证认可监督管理部门应当对机动车排放检验机构的排放检验情况进行监督检查。”

  16.原第四十一条调整为第四十四条,并删去第一款。

  17.增加一条作为第四十五条,内容为:“机动车维修单位应当具备环境保护行政主管部门规范的机动车排气污染检测条件,并按照防治大气污染的要求和有关技术规范对在用机动车进行维修;不得提供临时更换机动车污染控制装置等服务;不得破坏机动车车载排放诊断系统。

  “交通运输、环境保护行政主管部门应当依法加强对机动车维修单位的监督管理。”

  18.第四十九条调整为第五十三条,第六项修改为:“建(构)筑物拆除时应当设置封闭围挡,采用喷淋等抑制扬尘措施”。

  19.第五十七条调整为第六十一条,第一款修改为:“县级以上人民政府应当采取有效措施,防止餐饮服务业油烟污染。”

  20.增加一条作为第六十二条,内容为:“违反本条例第十九条和第二十一条第一款规定的,由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令改正,处以2万元以上20万元以下罚款。”

  21.增加一条作为第六十三条,内容为:“违反本条例第二十三条第一款规定的,由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令改正或者限制生产、停产整治,并处以10万元以上100万元以下罚款;情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭。”

  22.删除原第六十条。

  23.增加一条作为第六十六条,内容为:“违反本条例第四十三条第一款规定的,由环境保护行政主管部门或者其他依法行使监督管理权的部门责令停止违法行为,没收违法所得,并处以10万元以上50万元以下罚款;情节严重的,由负责资质认定的部门取消其检验资格。”

  24. 增加一条作为第六十七条,内容为:“违反本条例第四十五条第一款规定,机动车维修单位未按有关维修技术规范对在用机动车进行排气污染维修治理的,由道路运输管理机构责令改正,无偿返修,按每辆车处500元以上1000元以下罚款;情节严重的,取消其维修经营许可。”

  25.原第六十一条调整为第六十八条,并将“违反本条例规定有下列情形之一的,由住房城乡建设行政主管部门或者城管执法部门责令改正,处以5000元以下罚款;已建成投产工业企业厂界内的粉状物料管理有下列情形之一的,由环境保护行政主管部门责令改正,处以5000元以上1万元以下罚款”修改为“违反本条例第五十三条规定有下列情形之一的,由住房城乡建设行政主管部门或者城管执法部门责令改正,处以1万元以上10万元以下罚款”。

  此外,还对《条例草案二次审议修改稿》的部分条款作了文字技术处理,条文顺序作了相应调整。

  以上报告,连同《条例草案》三次审议修改稿文本,请予审议。

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