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关于加强省人大代表队伍建设的几点思考

【字体:      打印本页    阅读量:     发布时间:2017年03月22日    来源:省人大常委会研究室

  人大代表是国家权力机关组成人员,代表人民行使管理国家事务的权力,其自身素质高低及履职情况,直接关系到地方各级人大及其常委会的议事水平和决策水平,关系到“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的实施,关系到人民代表大会制度的不断发展和完善。随着我省民主法制建设深入推进,作为人大及其常委会全部工作基础和前提的代表工作,取得了好成绩,获得了新进展。人大代表的整体素质逐步提高,履职能力显著增强,作用发挥日益明显。但面对进一步认真做好新形势下人大代表工作的新要求,我们的人大代表队伍建设工作还存在诸多问题,诸如最近出现的辽宁省人大贿选事件等,更值得引起我们的深刻警醒和反思。为此,我们在充分调研的基础上,就省人大代表队伍建设进行了认真分析研究,并提出相关对策建议。

  一、履好职,尽好责——省人大代表队伍建设现状

  (一)总体概况

  贵州省应有省人大代表607名,截至2015年12月,实有代表595名。人大代表由方方面面的代表人物组成,党政干部、工人、农民、专业技术人员、解放军等都占一定的比例,而且,人大代表都是各个阶层各个方面的有理想、有知识、有能力、有贡献的突出人物,是一支政治素质过硬,年富力强,文化程度较高的队伍。

  从代表的年龄结构看,35岁以下24人,占代表总数的4%;36岁至55岁396人,占代表总数的66.6%;56岁以上175人,占代表总数的29.4%。

  文化程度分布,大学本科以上477人,占代表总数的80.2%;大专及高职57人,占代表总数的9.6%;中专、职高及高中以下61人,占代表总数的10.2%。

  政治面貌分析,中共党员419人;占代表总数的70.4%,民主党派代表41人,占代表总数的6.9%;群众135人,占代表总数的22.7%。

  职业构成情况,公务员、党政领导干部、事业单位负责人有340人,占代表总数的57.14%;国有企业、非国有企业负责人57人,占代表总数的9.58%;工人、农民84人,占代表总数的14.12%;法律、金融、教学、科研、文学艺术、体育等各类技术、工作人员74人,占代表总数的12.43%;解放军、武警27人,占代表总数的4.53;其他13人,占代表总数的2.18。

  (二)履职情况

  审议各项议案、报告和其他议题,提出各项议案和建议是代表在会议期间的主要工作。作为衡量代表履职一个重要依据,就是提出代表议案建议数量。据统计,从2013年到2016年,省级人大代表共提出议案14件,建议2594件,代表每人年均提1件建议。

  根据履职要求,省人大代表积极参加闭会期间活动。为进一步拓宽听取群众意见的渠道,近年各市州人大常委会、省军区政治部在省人大代表中成立了100多个代表小组,平时开展各种听取意见的座谈会,一些代表还借助省人大代表信箱收集各方面的意见建议,真正发挥代表联系群众的作用。立足实际,认真开展调研视察活动。每年,各市州人大常委会、省军区政治部按照省人大常委会的统一安排和部署,围绕省委、省人大的工作重点,围绕改革发展稳定的重大问题,围绕人民群众关心的民生问题,组织省人大代表开展专题调研和视察,为代表参加两会审议“一府两院”的工作报告和提出高质量的议案、建议作准备。据统计,2013年至2015年,全省平均每年大约组织1000多人次的省人大代表,深入社区、街道、农村开展调查研究,在这个基础上形成了50余篇调研视察报告。代表参加省人大常委会和省人大专门委员会的活动,在立法监督当中发挥了积极作用。从2013年至今,省人大常委会共组织了400多人次代表列席省人大常委会会议,有600多人次的代表参加了省人大各专委会的活动,有200多人次的代表参加了省人大常委会的执法检查活动。代表在闭会期间积极提出对各方面工作的建议、批评和意见。从2013年至今,省人大常委会共接到了13件代表在闭会期间提出的建议、批评和意见。

  代表培训工作方面,从十一届以来,省人大常委会已初步形成了系统的培训,包括初任代表的学习培训,代表的履职培训,代表的专题培训。经培训之后,代表的视野更开阔了,履职的能力有效提高。从2013年至今,省人大常委会举办了6期省人大代表培训班,有700多人次的省人大代表参加了学习培训。这些培训对于提高代表的履职能力,充分发挥代表的作用,打下了比较好的基础。

  二、思不足,谋进取——省人大代表队伍建设的问题及成因

  (一)存在问题

  1.代表结构比例不尽合理。在十二届贵州省人大代表中,党政领导干部和企业负责人代表占了66.72%,而专业技术人员代表占12.43%,工人、农民代表占14.12%。领导干部和企业负责人代表所占比例较大,专业人员、工人、农民所占比例偏少。从本质属性上说,代表权利是由选民(或原选举单位)通过选举产生的,是选民将其部分权利让渡给人大代表来行使,并通过由人大代表组成的国家权力机关来行使当家做主的权利。领导干部代表和民营企业家代表偏多不利于体现人民当家作主的民主性。这主要是基于以下原因:一是领导干部兼具的代表和干部的双重身份,给代表工作带来较大弊端。这类代表一般工作较忙,参加代表活动少,对代表工作关注少,必然影响其代表作用的发挥。同时,这类代表的身份比较特殊,很多时候他们既是监督者又是被监督者,使人大的监督工作常处于比较尴尬的局面,影响监督工作的正常开展。二是企业负责人代表往往代表一定群体的经济利益,其代表活动及参政议政必然带有一定的倾向性,为自己的利益团体谋取私利的事常有发生。有些企业负责人代表则单纯将代表身份视为一种“政治荣誉”,不关心与己无关的活动,缺乏为民代言为民谋政的公心。三是代表中的专业技术人员偏少,难免会影响人大监督工作的质量和水平,从而制约人大作用的有效发挥。

  2.履职能力欠缺。作为国家权力机关的组成人员,人大代表的履职能力直接关系到国家机关为人民服务的水平,这就要求人大代表不仅要有很强的政治责任感,还需要具有较高的政策水平和良好的法律素质,需要具备参与决定国家事务的能力。总体上看,本届省人大代表依法履职的意识较强,但由于受多方面因素的影响,其履职能力与形势发展的需要还有一定的差距,主要表现在以下几方面:第一,会议期间代表审议发言和提议案、建议质量不高。代表提出议案以及建议、批评和意见,是履行代表职责、维护人民利益的重要途径。省人大代表会议期间履职水平虽然不断提高,但是总体状况与法律的要求和人民的期望相比仍然有较大差距。审议发言质量不高。有些代表审议发言的积极性不高,发言内容的针对性和可操作性不强。有部分代表虽作了审议发言,但还是改变不了过去那种“空话多、套话多、大话多、好话多”的现象,缺乏实质性内容;还有一小部分代表充当“名誉”代表,自始至终一言不发,没有尽到主人翁责任。提出建议质量不高。有的议案、建议的提出缺少法律依据,界限不清,缺乏规范性;有的超出本地区经济发展现状和群众的承受能力,短期内难以落实;有的过多地强调局部甚至个人利益,缺乏全局性;有的调研不够,内容笼统、抽象,没有把握住问题的实质,也提不出切实可行的具体解决办法和措施。第二,闭会期间代表活动不够活跃。一是代表活动的参与面不够广,不少代表被称为“会议代表”,每年仅仅参加一次人代会,会前会后很少参加人大的活动,有的代表因忙于企业经营,无暇参加集体活动,经常缺席;二是代表小组开展活动比较被动。代表小组虽然建立,但活动不够正常和经常化,有些小组缺乏主动性和积极性。三是代表活动形式比较单一,而且活动范围小,代表小组活动质量不高。第三,“双联系”工作落实不到位。目前,虽然我省在发挥“双联系”作用上作出了很多的探索,也制定了《贵州省省委常委、省人大常委会组成人员、省政府副省长、省高级人民法院院长、省人民检察院检察长联系省人民代表大会代表办法(试行)》《贵州省人民代表大会代表联系原选举单位和人民群众办法》规定,但是常委会与代表、代表与人民群众之间的联系目前还没有形成网络,缺乏联系氛围,存在一定程度的脱节现象。不少人大代表除开会外很少与人大常委会联系,人大代表与群众的联系渠道也不畅通,出现代表不了解群众和群众找不到代表的现象,使人大工作在一定程度上缺乏坚实的群众基础。

  3.服务保障机制不够完善。一是代表活动时间得不到有效保障。人大代表都是兼职,这虽然有利于多方面接触各界群众,但因为活动时间受限,决定其不能有更多的时间深入了解人民群众的普遍要求。一些代表在上班时间要参加代表活动时,代表所在单位以种种借口没有为代表提供必要的时间保障。即使代表勉强参加了闭会期间活动,也会被克扣工资。二是经费有限制。代表活动涉及食宿、交通、文印、通讯、误工补贴等费用,须依法给予保障。贵州省人大代表活动经费每人每年3500元,但与其他省份相比,贵州省人大代表活动经费偏低,如云南省省人大代表活动经费每人每年6000元,四川省人大代表活动经费每人每年4000元,甘肃省人大代表活动经费每人每年5000元。三是服务意识有待加强。人大常委会作为人大的常设机关,必须树立为代表提供高效优质服务的责任意识。近年来,我省人大常委会高度重视代表大会期间对代表的服务,但闭会期间的服务还是不够,存在闭会期间代表小组活动、调研、视察等安排不够具体、选题分散、形式单调的问题。这些都在一定程度上影响了代表作用的充分发挥。四是代表培训制度不够完善。有的市州虽然搞了一些短期培训,但往往内容偏窄或人数受限,不能满足人大代表履职需求。又因代表兼职的原因,培训一般需要较为集中的时间,容易与代表的本职工作发生冲突,对不同的代表群体不能做到有针对性地开展培训,所以培训效果不够好。五是代表的议案、建议落实效果不理想,有些政府部门对代表的议案、建议的办理不重视,或只答复不办理,导致代表反映的问题得不到有效解决,一定程度上挫伤了代表的积极性。

  (二)主要原因

  1.履职意识淡薄。个别省人大代表的代表意识和履职意识缺失,缺乏应有的责任感和使命感。有的不把代表当作职务,只把它当成是一种政治待遇和荣誉,仅满足于获得人大代表的政治身份,却忽略了作为代表应肩负的责任和使命。有的忽略自己的代表身份,不认真参加代表大会,或者直接利用代表大会进行业务活动,或者在闭会期间不参加代表活动,不履行代表义务。有的不能正确对待和行使代表权力,不敢实事求是地提出批评、意见和建议,也不敢大胆开展监督。有的不能密切联系群众和原选举单位,不关心群众关注的热点问题和企盼解决的难点问题,也不开展调查研究,了解社情民意,缺乏联系选民和选举单位的意识,不参与选举单位组织的活动。

  2.代表履职能力不足。在省人大代表中,有相当一部分代表对履行人大代表职务是有很大热情的。但由于受自身岗位区别、知识水平、工作经验和专业领域的限制,在履行职务的过程中往往不得其法,抓不住审议的要害,不能做到有的放矢,审议“一府两院”工作报告时讲不到点子上,提出的议案和建议质量不高,导致闭会期间也难以发挥监督“一府两院”的作用。

  3.缺乏代表履职服务平台。一是代表的服务管理工作常常流于一般化和表面化。代表除了开会外,对代表的服务管理大多仅局限于登记个人基本资料、发代表证等,未能有效地通过服务管理激发代表履职的积极性和主动性。二是如何提高代表素质的方法不多。面对来自不同岗位、素质参差不齐的代表,我们每年只安排一些短期培训,没有很好地组织代表开展更多的活动,缺乏灵活性和多样性。三是对代表履职缺乏有效的制度约束。代表法只规定未经批准两次不出席本级人民代表大会会议的,其代表资格终止,对闭会期间的活动没有法律约束,再加上以往只有对代表违法犯罪作出许可处理,而对履职不到位的代表却从未作出处理的先例,实际上形成了代表干好干差一个样的现象。四是代表履职活动平台建设亟待加强。全省目前仅有部分市州设立代表工作联络站或代表之家,未实现全覆盖。即使设立代表工作联络站或代表之家,也存在制度机制不健全,代表接待群众不够规范等问题。

  三、有作为,显权威——加强省人大代表队伍建设的几点建议

  人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分,也是支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度。执行这一制度,基础在人大代表,关键在人大代表,一定要从全局和战略的高度,把加强人大代表队伍建设作为坚持和完善人民代表大会制度的重要依托,作为深入推进民主政治建设的关键环节,旗帜鲜明地加强组织领导,加强和改进人大代表工作,努力建设一支德才兼备、代表性强、结构合理、服务人民、履职水平高的人大代表队伍。

  (一)统一思想,进一步提高对代表工作的认识

  人民代表大会制度是我国的根本政治制度。国家的一切权力属于人民,人民通过民主选举选出代表,组成各级人民代表大会作为国家权力机关,依法行使国家权力。省人大代表是省级地方国家权力机关的组成人员。组织指导省人大代表积极参加人民代表大会会议和闭会期间的活动,依法履行职责,是省人大常委会的重要任务。充分认识加强代表工作、发挥代表作用,是贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神的客观需要,是坚持和完善人民代表大会制度的必然要求,是推动科学发展、促进社会和谐的有效途径,是增强人大工作生机与活力的重要保证。加强代表工作必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,充分尊重代表主体地位,完善代表联系群众制度,创造代表履职有利条件,提高代表依法履职能力,充分发挥代表作用。为此,省人大常委会要高度重视代表工作,每届至少召开一次省人大代表工作会议,认真研究代表工作面临的新形势、新情况、新问题,创新代表工作思路,提高代表工作水平。省人大常委会主任会议要适时听取和研究省人大代表工作开展情况,总结代表工作经验,及时解决代表工作中遇到的困难和问题。省人大常委会机关要牢固树立为省人大代表服务的意识,建立和完善为代表服务的工作机制,使省人大常委会机关成为代表之家。

  (二)把好入口关,优化代表队伍结构

  首先,要抓好省人大代表选举工作。选举是人大代表产生的“入口”,选举好人大代表是提高代表素质,增强代表工作活力,保障代表依法履职的前提和基础。要对候选举人资格条件作一定的限制,无论是组织提名还是选民联名推荐,都要充分考虑候选人的身体素质、文化素质、政治素质、专业素质等条件,对候选人是否具备执行代表职务、胜任代表职务的能力要着重评价,保证当选的代表具备基本的履职条件。

  其次,要优化代表组成结构。要继续优化代表结构,科学地设置代表结构比例,充分考虑代表职业、文化、党派、年龄等结构因素,保证各阶层群众的诉求和利益都能通过人大代表反映到国家的决策之中。具体来说,就是要保证代表的广泛性和代表性,基层代表特别是一线工人、农民和专业技术人员代表的比例应当有所上升;妇女代表的比例应当有所提高;党政干部担任人大代表的比例要继续从严掌握;少数民族代表和归侨代表要按照法律规定予以保证。对企业负责人担任人大代表要统筹兼顾,防止比例过高。为保持人大工作的连续性,连任代表要占一定比例。党政干部、企业负责人不得挤占工人、农民和专业技术人员代表名额。同级人大代表与党代表、政协委员之间一般不要交叉。各地要结合本地实际情况,科学合理确定代表结构,规范代表候选人职业分类,通过周密细致的工作,确保代表候选人身份认定准确,确保代表结构进一步优化。

  (三)加强代表培训,切实提高代表履职能力

  人大代表的素质高低,直接关系到代表履职的能力和水平,关系到代表作用的发挥。人大工作涉及到政治、经济、文化、社会等领域的方方面面,作为人大代表,必然存在着知识面、能力水平需要不断更新提高的问题。因此,把省人大代表的学习培训作为一项长期的任务来抓是完全必要的。

  一是科学制定培训内容,增加培训的针对性。代表培训工作的重点应集中在:增强代表意识,提高其代表人民管理国家的履职能力;熟悉履行代表职责的程序,明确自己的权利和义务。各市州人大常委会应有组织、有计划、经常性地开展省人大代表培训。首先,要做好新当选省人大代表的任前培训,这是其转换角色、树立代表意识的需要,是他们获取履行代表职责须具备的知识和技能的重要途径,也是人大及其常委会协助代表提高履职能力的重要职责。重点要开展人民代表大会制度基础理论和宪法、代表法、选举法等法律知识的培训,使代表正确理解人民代表大会的性质、地位和作用,了解人大代表的权利和义务,了解参政议政的途径和方法,切实增强代表的使命感和责任感。要搞好代表履职的基本技能培训,教会代表怎样拟写议案建议,怎样审议各项报告,怎样参加代表视察和调研,怎样联系群众等,使代表掌握履职的基本知识和技能,解决不会履职的问题。其次,要做好省人大代表任职期间的培训,要及时组织代表学习新修订的法律法规以及党和国家的路线、方针、政策,不断拓宽代表的知识面,使代表能及时了解新情况、新形势、新任务,增强代表把握全局的能力,提高议事水平。再次,要做好相关专业知识的培训,要结合不同时期人大工作的重点,根据代表工作中出现的问题和代表的要求,有计划地组织较为深入的专题培训,不断提高代表的专业知识水平。

  二是创新培训方式,提升培训效果。要针对不同层次的代表开展不同类别的培训,充分考虑代表的特点,因人施教,增加培训的针对性、系统性和实效性。要在闭会期间组织的代表视察、执法检查、专题调研中加强对代表的具体指导,促进代表在具体实践中进一步提高履职能力和水平。要针对代表在履职中出现的问题和代表的需求,进行“补课式”培训。要灵活多样地组织代表开展经验交流、座谈讨论,请代表活动积极分子介绍做法、经验和体会,宣传代表依法履职的典型事例,通过典型的示范带动,激励广大代表依法履行职责,充分发挥作用。

  三是完善代表培训机制。应把人大代表职务培训作为完善人大制度的一项重要内容来看待,将其作为一项制度以法律的形式确定下来,并就相关问题进行规范。如培训时间,明确规定每名代表每年参加培训的天数不得少于一定时间;培训经费,可列入人大常委会经费总额或者增加代表专项活动经费;培训机构,可由人大常委会的工作机构组织培训,或委托党校、行政学院、高等院校等专业机构。把代表培训贯穿于代表任期的全过程,研究制定有利于提高代表素质,发挥代表作用的长期培训机制。

  (四)从实际出发,完善代表履职评价和退出机制

  对人大代表缺乏有效的监督,是影响人大代表素质的重要原因。地方人大及其常委会应加强研究,建立与完善一整套考核、监督、激励代表有效履职的竞争机制,真正克服代表不作为现象。

  一是完善监督人大代表的立法工作。宪法和代表法都对监督代表作出了规定。宪法规定:“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生,对人民负责,受人民监督。”代表法规定:“代表受原选区或者原选举单位的监督。选民或者选举单位有权依法罢免自己选出的代表”。这些规定虽然使代表的活动有了法律约束,却没有细化监督的具体规定,对监督的内容、权限、责任以及监督手段、方法、程序等没有明确规定,没有从根本上解决由谁监督、怎样监督的问题。各市州人大常委会应在法律规定的范围内,大胆探索监督代表的有效形式和方法,为下一步立法规范监督代表积累经验。

  二是完善人大代表述职评议机制。人大代表由人民群众选举产生,代表应定期向选民或原选举单位报告自己的履职情况,听取群众的意见建议,接受群众的监督。建立完善人大代表述职评议制度,这不仅能进一步密切人大代表同人民群众之间的联系,也能更加激发人大代表履职的激情和自觉性,促进人大代表作用有效发挥。为此,各市州人大常委会可从本地实际出发,对省人大代表述职评议工作进行试点。在试点成熟的基础上,制定相应的规章制度,对述职时间、方式、内容、程序等进行规定,以便使代表述职评议工作依法有序推进。

  三是完善人大代表考核奖励机制。如何有效解决人大代表干好干坏一个样、干与不干一个样的问题,充分激发人大代表执行职务的责任感与使命感,需探索制定一套行之有效的考核奖励制度。建立实行代表履职登记和通报制度。由省人大代表工作机构会同各市州人大人大常委会,对省人大代表出席代表大会、审议报告、提出意见建议、参加调研视察和执法检查、联系选民等情况进行登记,定期向原选举单位通报,将代表置于群众的监督之下,以此增强代表的责任感,杜绝人大代表不作为现象的发生。建立考核奖励制度,根据代表的履职情况和述职评议情况定期组织对代表进行考核,并以此为依据开展评选“最美”代表等活动,对评选出的省人大代表予以通报表扬,评选结果可作为连任省人大代表建议人选的提名依据,以增强代表争先创优的积极性。

  四是完善人大代表退出机制。目前我国的人大代表实行的是“届内终身制”,只要代表不触犯国家法律,都可以干到届满。“届内终身制”不仅不利于激发代表履职热情,而且还会堵塞代表正常进退的渠道。为此,应该打破这种制度,建立起能上能下、能进能出的动态管理机制。代表法第四十九条对代表资格终止的条件作出了规定,但对于代表因工作岗位变动不具代表性,代表闭会期间不参加代表闭会期间活动、不提议案建议、不履行代表职责、以及代表道德品质败坏而影响人大代表队伍声誉等情形是否应终止代表资格未作规定。为此,建议全国人大常委会对上述情形进行调查研究,作出创制性的规定,以便为畅通代表进退渠道提供法律遵循。

  (五)多措并举,为代表依法履好职提供服务保障

  一是加大宣传力度。省人大常委会、各市州人大常委会可采取多种群众喜闻乐见的方式,宣传代表法、贵州省实施代表法办法等法律法规,为代表依法履职创造条件。同时,要加强与新闻单位的配合,充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体,深入宣传报道省人大代表密切联系群众、倾听群众呼声、表达群众意愿、积极执行代表职务的事迹和风采。通过宣传代表履职,在全社会营造尊重代表法律地位、支持代表执行职务的良好氛围。

  二是拓宽代表知情知政渠道。按照代表法的要求,人大常委会应密切同代表的联系,多渠道地为代表获得各种知识和信息、了解社情民意提供条件。省人大代表工作部门要根据会议议程,结合代表的职业特点和提出议案建议情况,有针对性地组织省人大代表列席省人大常委会会议。市县两级人民代表大会和常委会会议可以邀请省人大代表列席。省人大常委会组织的执法检查、工作视察和专题调研等活动,可以根据内容邀请有关方面的省人大代表参加。省人大各专门委员会要密切与省人大代表的联系,邀请相关专业代表参与专门委员会组织的调研等活动。省人民政府及所属部门、省高级人民法院、省人民检察院可根据工作安排,邀请省人大代表参加其组织的专题活动。省人大代表工作部门要加强与相关部门的联系,向省人大代表提供省人大常委会公报、省人民政府公报、经济统计资料、法院要情、检察要况和为代表订阅《中国人大》、《人大论坛》等杂志,使代表及时掌握“一府两院”和人大的工作重点及工作开展情况,为深入审议各项报告和议案创造条件。省人大常委会办公厅要充分利用电子通讯渠道,建立完备的信息传递和反馈体系,为代表知情知政、履行职责搭建平台。

  三是为代表密切联系群众创造条件。代表来自于人民,代表人民的意志,接受人民的监督。代表意志的表达必须建立在民意的基础之上。因此,代表必须时刻保持与人民群众的紧密联系,深入到群众中倾听民声,了解民情,反映民意。在此问题上,新加坡的议员联系选民制度值得我们借鉴。新加坡的国会议员接待选民活动,是所有议员都必须遵守的一项基本制度,每个议员每周必须安排一次时间接待选区民众上访,听取民众反映各种问题,对民众反映的问题能当场解决的即当场协调解决,不能当场解决的就通告相关政府部门,并规定解决时限。在新加坡的国会网站,可以找到每一位议员的联系方式,包括电话、电子邮件、住址、工作单位等,可以让选民第一时间找到自己的权益代言人。通过议员联系选民,新加坡给了民众一个固定的表达诉求的通道,让议员工作、政府工作得到了更加直接的监督,也将议员的代表能力和协调解决问题的能力直接反馈给了民众。我们可以借鉴新加坡议员联系选民的先进做法,在以下方面做一些尝试:首先,认真贯彻落实党的十八大报告关于“在人大设立代表联络机构”和党的十八届三中全会决定中提出的“通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众的联系”的要求,逐步探索在市、县两级人大设立和完善代表联络机构,为省人大代表开展活动提供组织保障。要在全面建设实体代表联络站的基础上,依靠信息化手段,建立网上代表联络站,为省人大代表与人民群众方便快捷交流沟通搭建平台。其次,建立人大代表联络日制度,明确规定每名代表每周或每月接待群众来访不得少于一定时间。再次,开通人大代表直接对话政府部门的通道,使代表通报的民众诉求能及时得到协调解决。同时,各市州人大常委会的办事机构作为为代表提供服务的工作班子,要为代表联系群众提供组织保障。地方各级人大的代表工作机构,要充分发挥联系、指导、协调和服务的功能,积极主动地为代表联系群众,执行职务创造条件。

  四是加强代表议案建议办理力度。人大代表提出议案和建议、批评和意见,是法律赋予的民主权利,是代表履行职责,代表人民管理国家和社会事务的重要形式。办理代表的议案建议是地方各级人大常委会义不容辞的责任。随着代表的履职意识逐步增强,代表对议案建议办理的要求也越来越高,人大常委会必须适应新形势和代表的新要求,进一步加强代表议案建议办理力度,以激发代表履职热情,发挥代表作用。第一,要切实提高代表提出议案、建议的质量。各市州人大常委会要强化代表提写议案、建议培训工作,加强组织协调工作,进一步完善畅通代表知情知政的渠道,组织代表围绕全省改革开放稳定的大局,围绕政治、经济、文化、社会领域的重大问题和人民群众普遍关心的问题,在深入调查研究的基础上提出议案、建议,增强针对性和可行性。第二,要落实办理责任制度。省人大代表工作机构对代表议案、建议应及时整理,提出分析报告,拟定承办意见,会同相关部门组织交办工作。要落实办理责任,形成议案建议办理工作机制,明确代表议案建议办理的工作责任、时限以及公示、责任追究等制度,以完善的制度规范和促进办理工作。第三,要加强跟踪督办工作。省人大常委会要对代表议案、建议办理工作提出具体要求,要定期、不定期对办理工作进行督查,了解办理的进度和质量,提出指导意见。要督促承办单位及时反馈通报办理进度,注重落实结果,对代表不满意的,坚决退回承办单位重新办理。

  五是积极为代表活动提供必要保障。省人大代表活动经费,应当列入省级财政预算予以保障,专款专用。同时,要随着经济社会发展,参照周边省份的做法,适当提高代表活动经费标准,为代表活动顺利开展提供经费保障。代表出席省人大会议和参加闭会期间的活动是依法执行代表职务。各市州人大常委会要主动加强与省人大代表所在单位联系沟通,确保代表依法履职能得到时间、工资、奖金和其他待遇保障。省人大常委会组成人员要按照相关规定,采取接待、走访、电话、信函、网络等方式,联系省人大代表,听取省人大代表的意见和建议,以推动省人大的工作不断改进完善。

  课题组负责人:张 燕

  课题组成员:韩佐芝 何 水 唐 芸

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