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贵州新型人大智库建设研究

【字体:      打印本页    阅读量:     发布时间:2017年03月22日    来源:省人大常委会研究室

  目 录

  序言

  (一)选题的背景和意义

  (二)国内外研究现状

  (三)研究思路和创新点

  一、智库的形成与发展

  (一)智库的含义及由来

  (二)中国智库的发展阶段

  二、贵州人大智库发展概况

  三、贵州新型智库建设存在的问题

  (一)新型人大智库建设起步晚、发展慢

  (二)智库人才缺乏、人才作用尚未充分发挥

  (三)智库研究人员缺乏应有的学术资格能力评价认定

  (四)智库缺乏应有的成果转化与传播渠道

  四、贵州人大智库建设的优势

  (一)地位优势

  (二)获取信息优势

  (三)平台优势

  (四)人才优势

  (五)舆论引导优势

  五、贵州新型人大智库的功能定位

  (一)研究方向

  (二)服务对象

  六、贵州新型人大智库建设的路径

  (一)建立和完善贵州新型人大智库体系

  (二)培养和造就一支高水平的人大理论研究队伍

  (三)创新智库人才激励机制和评价机制

  (四)完善成果运用转化机制和传播机制

  (五)探索建立符合智库运行特点的经费管理体制

  结语

  参考文献

  贵州新型人大智库建设研究

  黔西南州人大常委会课题组

  摘 要:贵州新型人大智库建设起步晚、发展慢,智库人才缺乏,智库研究人员缺乏评价机制,智库成果转化与传播渠道不多。加强贵州新型人大智库建设研究,可以更好地把握贵州新型人大智库的特点与规律,完善贵州新型人大智库建设体制机制,有利于将人民代表大会制度理论成果转化为实践,为贵州人大工作创新和人大制度与时俱 进提供了良好的智力支持和决策参考。

  关键词:贵州人大;新型智库;体制机制

  序 言

  (一)选题的背景和意义

  2013年4月,习近平总书记对智库建设作出重要批示,提出要建设“中国特色新型智库”,把智库发展提高到了国家战略高度,强调智库是国家软实力的重要组成部分。2014年10月27日,习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第六次会议审议《关于加强中国特色新型智库建设的意见》(以下简称《意见》)时指出:“智力资源是一个国家、一个民族最宝贵的资源,我们进行治国理政,必须善于集中各方面智慧、凝聚最广泛力量。”[1]党的十八届三中全会也强调“加强中国特色新型智库建设,建立健全决策咨询制度”。可见,智库建设已经上升为国家战略,中国智库进入了快速发展的新时期。《意见》提出统筹推进七大类智库建设,到2020年形成中国特色新型智库体系的总体目标。当前,从中央到地方,都把建设高水平智库放在一个非常重要的位置上,重视程度越来越高,扶持力度越来越大,政策保障越来越健全,智库建设呈现出蓬勃发展之势。人大智库是我国智库体系的重要组成部分。加强贵州新型人大智库建设,有利于更好更深入地开展人民代表大会制度和中国特色社会主义法律体系的理论研究,并将理论与实际相结合,使之在人民代表大会制度和人大立法的实践中更好发挥决策咨询和智力支持的作用。

  (二)国内外研究现状

  1、国外研究现状

  虽然智库的发展历史较短,但是国外学者对智库的研究还是颇为丰富的,已经形成了基本的研究框架。在智库的理论研究方面,国外学者们主要围绕智库的建设和影响力这两方面内容来进行理论研究。关于智库建设的理论研究,学者们主要是围绕智库的概念界定、背景、形成和发展情况等方面的问题进行研究,以美国和英国学者的研究最具代表性。美国方面,1971年保罗·迪克森(Paul Dickson)发表的《思想库》是第一本介绍智库形成与发展的专著,提出了现代意义上的智库概念,涵盖范围从战略、军事、外交的研究机构,延伸至政治、经济、社会问题的研究机构。20世纪70年代和80年代,智库研究工作相对萧条。20世纪90年代开始,美国和英国的学者运用历史研究方法从不同侧面研究了智库的兴起过程,发表了一批专著。1993年David Ricci发表的专著The Transformation of American Politics: The New Washington and the Rise of Think Tanks,将智库放到20世纪70年代以来美国发展转型的大背景中,分析了智库的发展过程及其影响。在研究智库的影响力方面,主要有1996年加拿大学者唐纳德·E.埃布尔森的《美国思想库以及对外交政策的影响》,用实证研究的方法,研究美国智库角色的变化以及在外交政策过程中影响力的不断増长。2004年安德鲁·里奇编辑出版《智库、公共政策和专家治策的政治学》,第一次将回归分析的定量方法应用于智库的研究中,分析了不同类型智库实现影响为的行为的差异。随着智库影响力的日益提升,智库的国际比较研究逐步兴起。斯通等人的《智库传统:政策研究和思想的政治学》、《各国智库:一个比较的路径》、《信赖知识:全球发展网络的起源》等文集,认为各国不同的经济、文化和社会传统,以及政治和社会发展水平,是导致智库在各国政治地位和影响力差异的因素。

  在查阅国外研究文献过程中发现,学者们对我国智库的研究涉及较少, 中国特色新型智库的文献寥寥无几,贵州新型人大智库的相关文献更是没有。一定程度上说明我国的智库建设还有待提高,中国特色新型智库的建设需要扩大国际理论视角,为贵州新型人大智库的建设提供理论指导。

  2、国内研究现状

  国内的智库研究起步于上世纪80年代,总体而言,滞后于西方国家,但近年来有逐渐升温的趋势。相关研究成果大体分为三类。第一类是对西方国家智库的历史和行为的描述性研究。主要集中于上世纪八九十年代,主要对世界著名智库的概念、起源、管理模式、运行机制、组织结构等做了较为详细系统的介绍。1982年吴天佑、傅曦于共同编辑的《美国重要思想库》,是国内真正意义上的第一本关于智库的研究著作。1985年张静怡的《世界著名智库:美国兰德公司、伦敦国际战略研究所等见闻》、1987年陈启能的《美国的思想库和美国社会:访美札记》、2000年范贤睿等的《领袖的外脑:世界著名思想库》等一系列著作,这类研究注重吸收世界著名智库发展经验,同时却忽视了我国政治社会环境的独特性。第二类是借鉴国外智库形态及运作模式,对国内智库的概念、类型、功能定位等方面作研究,这方面的研究成果主要集中于学术论文。1996年薛澜发表《美国的思想库及对中国的借鉴》,指出应该建立一个有利于各种思想和观点接受挑战和考验的“思想市场”,为国内智库的成长营造良好的社会环境。2006年薛澜、朱旭峰发表《中国思想库:涵义、分类与研究展望》,在吸收国外研究的基础上,对中国思想库的组织界定构建了一套标准,提出了自己的定义,并进行了分类。2009年薛澜发表《思想库的中国实践》,就中国智库分类做了进一步的探讨,认为应从机构设置方式、经费来源和运作模式等方面综合考察一个智库的性质。2010年,李安方、王晓娟等合著的《中国思想库竞争力建设方略》,界定了智库竞争力的概念,构建了包括政府决策、学术、社会和国际等影响力的评价体系,提出了提升中国智库竞争力的具体途径。这类研究对国内智库的发展模式进行了有益探索。第三类则是智库对政府决策的影响机制的研究。如2004年,朱旭峰、苏钰发表《西方思想库对公共政策的影响力——基于社会结构的影响力分析框架构建》,提出了具有可操作性的基于社会结构理论的理论框架,分析智库的影响力。2009年,朱旭峰编著《中国思想库一政策过程中的影响力研究》,系统阐述了中国智库在政策过程中实现影响力的机理,推动了在智库影响政府决策领域的理论研究步伐。

  关于人大智库建设方面,还未出版相关书籍,只有少数的相关研究散布在期刊上。研究内容主要有两方面,一方面是探索建设人大智库的路径,主要代表有黄石松于2016年发表在人大研究期刊上的《关于人大决策和智库建设的思考》,韩永文于2016年发表在湖南人大期刊上的《加强“智库”建设,推动人大工作与时俱进》。另一方面是加强人大制度理论研究会来推进人大智库建设。主要代表有王晨于2016年在中国人大期刊上发表的《加强人大制度理论研究 推进人大智库建设》,吴卫国、蒋元文等人于2016年在人大研究期刊上发表的《加强人大智库建设 推进人大工作创新发展》。而对于地方人大智库建设的相关研究,还没有书籍专著出版,仅有一篇期刊做过相应研究,龚波于2015年发表在北京人大期刊上的文章《关于加强地方人大智库建设的思考》,主要阐述了一个好的地方人大智库应当具备的标准及实现路径,以及如何更好地发挥地方人大智库的决策咨询作用等内容。

  (三)研究思路和创新点

  总体上看,国外智库理论研究较成体系,我国的智库研究还处于起步阶段,发展相对滞后,对本国智库的研究还够不深入,对面广量大的地方人大智库的研究较少涉及,特别是对贵州人大智库建设的内涵、优势、功能定位和路径还没有形成相对系统的思路。

  加强贵州新型人大智库建设研究,可以更好地把握贵州新型人大智库的特点与规律,完善贵州新型人大智库建设体制机制,有利于将人民代表大会制度理论成果转化为实践,为贵州人大工作创新和人大制度与时俱进提供了良好的智力支持和决策参考,有利于完善发展人民代表大会制度和创新民主法治建设,发挥咨询、建议、参谋和评估的独特作用,还能弥补学术研究上的理论空白,加强地方人大的理论研究,有利于增强地方人大研究的系统性。

  一、智库的形成与发展

  (一)智库的含义及由来

  “智库”(Think Tank),又称智囊团、思想库、智囊机构等。从字面意思理解,智库可以说是智慧和思想的储备地;从学术角度分析,智库可以理解为由一定数量的专家学者组成的,通过广泛调查、深入分析和综合研究,为决策者应对政治、经济、社会、文化、科技、军事、外交等领域重大问题而提供理论支撑和决策咨询的公共研究机构。[2]

  智库历史悠久,比如中国古代的谋士、门客、师爷等,战国四君子之一的“孟尝君三千门客”,可以算是我国智库的初级形式。[3] 智库是现代社会发展的产物,西方国家智库起步较早,运转机制成熟,现代意义上的智库诞生于第二次世界大战后的西方国家,特别是20世纪70年代智库迎来了发展高峰期,在西方几个主要发达国家,特别是美国,还有人将智库成为第五种权力(列立法、行政、司法、媒体之后)、思想推手、影子政府等,并形成了规模可观的智库市场。

  (二)中国智库的发展阶段

  我国的智库发展起步较晚,新中国成立后,我国智库的发展大致可以分为四个阶段。

  第一个阶段,官方智库产生阶段(1949—1976年)。新中国成立后,国家出于社会主义革命和建设的需要,组建了一批官方智库。比如中共中央党校、政务院政策研究室,对当时的经济政治生活都发挥了重要作用。

  第二个阶段,现代智库全面发展阶段(1977—1999年)。中国真正意义上的现代智库发轫于改革开放,当时邓小平等领导人多次提出要实现“决策科学化”,中国官方智库、半官方智库、民间智库大量涌现。代表分别有中国社会科学院、中国经济研究中心、天则经济研究所等,聚集了一大批优秀人才,为当时的决策层提供改革开放的整体方案设计做出了贡献。

  第三个阶段,现代智库功能拓展阶段(2000—2012年)。进入21世纪后,面对复杂的国际国内形势,中央和政府更加重视智库的发展,加快智库体制机制转型发展。2004年,中央提出要使哲学社会科学界成为党和政府工作的思想库和智囊团。2005年,胡锦涛同志强调要进一步办好社会科学院,加快地方社科院的智库转型。民间智库日益增多,比如中国战略文化促进会、生态经济战略研究所等。2007年,胡锦涛同志又强调要繁荣发展哲学社会科学。2009年,温家宝总理提出要加强储备性政策的研究,这些都表明智库在国家治理体系中的重要作用。当时的中国国际经济交流中心整合了两个智库机构,被称为中国顶级智库之一。

  第四个阶段,中国特色新型智库创建阶段(2013年—至今)。创建中国特色新型智库是新世纪我国智库建设的目标和任务,是党中央对我国智库建设提出的新要求、新定位和新方向,标志着我国智库建设进入了新的历史时期。《意见》明确指出:“中国特色新型智库是以战略问题和公共政策为主要研究对象、以服务党和政府科学民主决策为宗旨的非营利性研究咨询机构。”[4]党中央、国务院高度重视智库建设,党的十八大、十八届三中全会明确提出要加快智库发展。2013年4月,习近平总书记曾指出“智库是国家软实力的重要组成部分,随着形势的发展,智库的作用会越来越大。”[5]中国特色新型智库建设,要立足中国国情,切合中国实际,体现中国风格、中国气派,同时借鉴但绝不照搬欧美等西方智库的经验。

  二、贵州人大智库发展概况

  贵州省属于欠发达、欠开发的经济落后省份,尽管资金、技术、人才及其缺乏,导致人大智库建设起步晚、发展慢,但贵州人大智库作为中国智库的重要组成部分,在长期发展中也形成了自己的特点,也为人大工作的创新和人大制度的与时俱进提供了大量的理论支撑和智力支持,为贵州省经济社会快速发展做出了重要贡献。

  2015年11月26日,贵州省人大制度理论研究会成立,其研究会研究的宗旨是:以中国特色社会主义理论体系为指导,学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持中国特色社会主义政治发展道路,坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一,贯彻理论联系实际的原则,积极开展人民代表大会制度理论、人大工作实践的宣传与研究,发挥人大智库作用,为坚持和完善人民代表大会制度,推进贵州民主法治建设做出积极贡献。在机构设置上,贵州省人大常委会设立了研究室,其内设机构分别有综合处和调查研究处。各地州、市人大也都相应设置了研究室。研究室的工作任务主要是围绕省人大常委会审议的议题和年度议题计划、人大常委会依法行使职权的情况、人民代表大会制度以及有关法学理论,开展综合调查和理论研究。平时,贵州人大还经常举办人大学习培训班,还多次举办“人大讲坛”,坚持常委会党组集体学习制度,增强人大宣传和理论研究工作的力度、深度和广度,讲透“人大理论”、讲好“人大故事”。坚持干部择优选拔和岗位交流,激发干部队伍的活力。充分发挥人大智库的参谋助手作用,提高人大智库的决策咨询能力。

  近年来,贵州人大智库为贵州经济社会发展做出重要贡献。首先,贵州人大智库为省委、省政府发挥决策参谋作用。改革开放以来,贵州人大智库承担了我省重大政策文件的起草工作,对决策发挥了重要的智囊团和思想库作用。贵州省人大研究室起草了历年来的党代会、人代会报告,为不同阶段、不同时期构思发展战略,为贵州发展出谋划策。以人大常委会研究室、人大研究会、人大刊物为主体的体制内参谋服务机构,在市、州已相当普遍,这也是未来贵州人大智库建设和发展的主力军,它们将为人民代表大会制度的不断完善发展,民主法治建设的不断创新进步,发挥咨询、建议、参谋和评估的独特作用。贵州省省人大常委会紧紧围绕中央和省委的重大决策部署,2015年制定和修改地方性法规100余件,率先出台6部创制性地方性法规:大数据发展应用促进条例、信息基础设施条例、促进民族团结进步条例、促进供销合作社发展条例、生态文明建设促进条例以及跨区域的赤水河流域保护条例,填补了现行法律法规体系的空白,走在了全国地方立法工作的前列。其次,为经济社会发展提供思想和智力支撑。贵州人大智库坚持问题导向,加强理论研究,为各级党政提供决策依据。围绕全省改革发展大局,听取和审议专项工作报告。围绕热点难点问题,开展专题询问和工作评议。2015年常委会选择耕地保护、民族村寨保护、旅游产业发展等社会关注的热点难点问题作为重点议题,听取专项工作报告并开展专题询问。由主任会议成员牵头围绕精准扶贫、大数据产业发展、自然保护区易地扶贫搬迁、财政体制改革等开展专题调研,形成了一批有质量的调研报告,省委、省政府领导同志多次作出批示。再次,为中央和省出台重大政策文件做好宣传解读。每次中央和省召开重要会议、出台重要文件,贵州人大智库都发挥解读政策的品牌优势,通过传媒、宣讲会、研讨会做好政策解读释疑工作扩大决策的影响力,传播正能量。积极对事关我省的重大战略、政策和重要法规规章进行政策宣传解读,凝聚共识,引导社会正面舆论,形成促进经济社会发展的良好氛围。

  三、贵州新型智库建设存在的问题

  (一)新型人大智库建设起步晚、发展慢。人大制度研究会既是开展人大理论研究的载体和平台,也是推进人大工作的智囊机构。在全国31个省、直辖市、自治区(不包括港、澳、台地区)人大常委会成立人大制度或人大工作研究会的共有27个,其中有18个省早在1994年前就已经成了研究会,而贵州省于2015年11月26日才成立贵州省人民代表大会制度理论研究会。省级人大常委会层面设有研究会的,往往在市、区层面也成立了类似组织。如浙江省范围内有“杭州市人大工作研究会”“嘉兴市人大理论与工作研究会”“宁波市人大工作理论研究会”;新疆维吾尔自治区的“乌鲁木齐市人大工作理论研究会”;天津市的“河北区人大工作研究会”。贵州省除了贵阳市人民代表大会制度工作研究会外,其它8个地州均无理论研究会。社会上专门从事人大决策研究的机构不多,人大智库建设比较滞后。虽然各地研究室承担了部分研究职能,但由于缺乏研究人才,研究成果不多,质量不高。我省智库建设总体上存在着智库建设“跟不上、不适应”的问题。

  (二)智库人才缺乏、人才作用尚未充分发挥。贵州人大决策研究力量明显不足。贵州省人民代表大会制度理论研究会的会员主要还是人大系统内部人员。在人大系统内部,承担决策研究主要依靠的是研究室,而各地州、市研究室人员较少,一般只有3—5人,且自于党政部门,专门从事理论研究的人才更是凤毛麟角,其他部门研究资源和力量缺乏整合。在智库人才引进上,研究人员招聘缺乏必要的自主权。按照公务员招考办法,研究人员招录从报名到入职,用人单位基本没有参与权与选择权,往往招来的人不合用、合用的人招不进。

  (三)智库研究人员缺乏应有的学术资格能力评价认定。目前我省人大智库研究人员属于公务员或参公管理,不能参加中高级职称评定,没有相应的学术职称,在参加国际对外交流研讨活动和向社会宣讲解读政策时,除了行政职务缺少能体现学术能力的身份,影响智库的权威性。

  (四)智库缺乏应有的成果转化与传播渠道。我省智库成果转化和传播的渠道尚未健全,研究材料形成后除了提交上级部门参阅后,课题成果基本上未得到二次转化应用,基本都是束之高阁。重大研究成果完成后,一般未开成果研讨会、报告会等,缺乏多形式的传播,成果和政策的时效性和社会影响力发挥不足。

  四、贵州人大智库建设的优势

  人民代表大会制度是我国的根本政治制度。它直接体现了人民民主专政的国家本质;是人民当家作主管理国家事务的基本形式;是其他各项制度赖以建立的基础;反映了我国政治生活的全貌;保证国家权力最终掌握在人民手中。人大始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,在国家治理体系中发挥着重要作用。贵州省人大智库建设,具有独特优势,主要体现在以下五个方面。

  (一)地位优势

  人民代表大会是国家的权力机关。我国宪法规定:中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。国家行政机关、审判机关、检察机关都由人大产生,对人大负责,受人大监督。这就确立了人大的主导地位。另外,人大作为国家权力机构,专有的立法、监督、选举任免及重大事项决定权,为人大在政权结构中的主导地位奠定了现实基础。这样的地位优势使得各级人大具有直接的决策参与权,能够对国家和地区等重要决策发挥积极的建言献策作用。

  (二)获取信息优势

  智库必须拥有大量的科学准确无误的信息,要建立大型的信息资料库,实现信息的分类与共享。目前贵州省还不具备全面信息公开的可能性,但是对于各级人大而言,政府的大政方针和重点决策都要同级人大去审议通过,并且人大还通过听取专项汇报、专题询问、视察、调研等形式获取信息,通过政府来获得大量信息就容易得多,为科学决策提供了相关依据。

  随着网络技术和微博、微信、移动终端等新媒体技术的发展,人大决策研究的方法和手段也越来越丰富和多样。近年来贵州省人大除了利用传统手段外,常委会开始越来越多地采用通过门户网站和相关网站进行网络发布、委托相关机构进行电话调查、进行微信公众号推送、利用手机客户端反馈等方法,并借助社会上的专业调查机构和统计机构进行数据的收集和分析,为贵州人大决策提供了全面的信息支持。

  (三)平台优势

  2014年1月7日,中国人大制度理论研究会成立,全国人大常委会委员长张德江在成立大会讲话中指出:“我们成立人大制度理论研究会,就是要搭建一个平台,组织人大工作者和理论研究者,总结我国人大制度的发展经验,研讨人大制度理论和实践问题,探索人大制度的特点和人大工作的规律,增强人大工作的思想性、原则性、系统性、前瞻性,为做好新时期的人大工作建言献策”。[6]

  贵州省人大制度理论研究会也于2015年11月26日在贵阳成立,研究会的任务就是将从事人大制度理论研究与实际工作的机关、单位、院校和个人等组织起来,把哲学、政治学、法学等多学科研究人大制度的力量整合起来,为全省人大理论研究工作搭建了更加宽广的平台,有力地推动全省人大理论研究工作的开展,有利于加强各地人大的理论与实践成果的交流学习,为推动人民代表大会制度与时俱进和贵州省地方人大工作完善发展提供更加有力的智力支持。贵州人大智库建设以人大制度理论研究会为平台,才是最优途径。

  (四)人才优势

  贵州人大群英荟萃,智力人才集聚。人大代表来自社会各界,集聚社会各方有识之士,具有广泛的代表性,其中有在政府部门就职的政府官员,有成功的企业家和创业者,有高等院校、研究机构的专家学者,也有来自工农业生产一线的工人、农民和专业技术人员。贵州人大智库将这些拥有着理论水平高和丰富实践经验的人才资源进行整合,有效实现了智力人才的规模化聚集,能够很好地为科学决策提供智力支撑作用。

  (五)舆论引导优势

  引导舆论、启迪民智是智库的重要功能。贵州人大智库在参与国家治理过程中,在社会公众心目中能够代表党委、政府发声,所以天然具有与社会大众沟通的桥梁和媒介作用,适合开展政策解读,反馈社情民意,营造良好氛围。譬如人大研究室,与媒体、大众有着畅通的联系纽带,可以对重大政策、重大项目、重要规划及时进行宣传,积极发挥智库的公共政策解读和社会舆论引导等作用。另一方面,人大代表作为反映人民群众利益和意志的载体,有责任通过执行代表职务,参加行使国家权力。而人大代表来自社会各行各业,是联系群众强有力的纽带。代表与基层的广泛联系,使人大能够全面深入真正了解社情民意,能广泛代表、正确表达、充分反映民意,为社会各行业的利益诉求提供最大保障。

  五、贵州新型人大智库的功能定位

  按照《意见》对“中国特色新型智库” 定义和中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江在中国人大制度理论研究会成立大会上,对人大智库建设的要求“在加强理论研究的基础上提升决策咨询能力和水平,努力按照中国特色新型智库的方向发展,成为人大工作的智囊团,为坚持和完善人民代表大会制度、推动人民代表大会制度与时俱进、做好新形势下人大工作提供咨询和智力支撑”。贵州新型人大智库以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,围绕“四个全面”战略布局和“五位一体” 总体布局,贯彻落实“五大发展理念”, 紧紧围绕全省改革发展大局、人大制度理论和实践、人大工作和人大建设、法治工作和法治建设、加强与地方各级人大经验交流等深入研究,不断探索,研究结果直接为常委会和专门委员会的审议提供服务,为经济社会发展提供思想和智力支撑。

  (一)研究方向

  贵州省人民代表大会制度理论研究会及其研究室是人大的“智库”, 是人大常委会的“智囊团”。要立足实际,根据问题导向,一要紧紧围绕党委、政府中心工作,人大如何服务经济社会发展大局开展研究。牢牢立足省情、地州市、县情、民情和民意需要,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,紧紧围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念,紧紧围绕省、地州市、县党委政府重大决策部署和人民群众所思所盼,深入研究。

  二要紧紧围绕国家治理能力现代化的新要求,开展法治建设研究。从人大制度、立法、监督、重大事项决定、人事任免、选举、代表等各方面展开研究,对健全民主制度,丰富民主形式,拓宽民主渠道,保障全体人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业发挥作用。

  三要紧紧围绕人大中心工作,开展理论研究。在总结人大工作中新经验、新做法的基础上,给予理论的回答或者向理论方向提升,不断发展和完善为人民代表大会制度;围绕人民代表大会制度,深入分析人大制度的特点、优势和功效,阐释人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度,满足人民群众日益高涨的政治参与民主诉求。

  四要紧紧围绕讲好“人大故事”开展理论宣传工作。加强对人大制度和人大工作的宣传普及,是人大制度理论研究会的一项重要职责;要以自己的话语讲好“人大理论”、讲好“人大故事”从而讲好“中国故事”。

  (二)服务对象

  服务是智库的本质属性。人大智库,一是要为各级人大及其常委会的工作服务。人大智库只有为各级人大及其常委会提供所需要的研究成果,才能充分发挥决策参谋作用,只有对贵州经济形势作出综合研判预警,并提出相应政策建议,才能为贵州各级党委和政府经济社会发展提供思想和智力支撑。二是要为提高常委会组成人员和人大代表、人大机关干部的履职能力服务。人大常委会研究室要带头养成浓厚的学习和研究风气,提高履职效能。人大智库可以通过组织培训、座谈、征文、课题研究等活动,不断提高常委会组成人员、人大代表、人大机关干部的综合素质和履职能力。三是要为智库成员的理论学习、学术研究、调查研究搞好服务,促进各位智库工作者在这个平台上不断学习、相互促进、共同提高。

  六、贵州新型人大智库建设的路径

  (一)建立和完善贵州新型人大智库体系。新型人大智库体系从纵向看主要包括省、地州市、县三级智库。从横向看是以现有研究室为依托,以人民代表大会制度研究会或人大工作研究会为平台的领导支持和学术支撑两个体系。一是建立领导支持体系,就是省、地州市、县三级人大及其常委会要认真贯彻张德江委员长关于加强人大智库建设的要求,成立人民代表大会制度研究会或人大工作研究会,研究会会员由人大常委会主任、副主任、专门委员会负责人、社科研究单位、高等院校中具有较强研究能力的专家学者、具有丰富理论和实践经验的人大工作人员,有研究能力的人大代表组成,一名人大常委会副主任担任研究会会长,人大常委会主任、副主任担任常务理事构成研究会的领导支持体系。在机构设置上,要建立研究会专门的办事机构——研究会秘书处,研究会秘书处可以设在常委会研究室或独立于研究室之外,其人员由人大常委会研究室人员兼任,负责研究会的日常工作。二是建立学术支撑体系,就是包括人民代表大会制度研究会和人大学术委员会。学术委员会成员由人大系统内具有较高理论水平的人大实际工作者和理论工作者、社科研究单位、高等院校、党校中的专家学者组成,负责课题管理工作,发挥学术指导、把关作用。三是建立智库联盟。各级研究会围绕经济社会发展中的重大问题梳理一批全局性、战略性、前瞻性的研究课题,与党政智库、高校智库、党校智库、民间智库展开多课题、多领域合作攻关,互动交流,形成数量更多、质量更高的决策咨询成果,最终达到聚集优质智慧,更好地服务于贵州经济社会发展的战略目标。

  (二)培养和造就一支高水平的人大理论研究队伍

  人才是人才是智库的核心资产,是智库赖以生存与发展的关键。一是积极培养研究人员。人大系统内部研究人员应包括各专门委员会负责人、从事人民代表大会制度研究和人大工作的一线工作者和部分有理论研究水平的人大代表,将其纳入研究会会员,围绕党委政府中心工作和人大工作通过拟定研究计划,开展课题研究、进行业务培训,定期举办人大理论研究骨干培训班,通过理论研讨和学术交流等多种形式,帮助其拓宽理论思维和研究视野,提高研究人大理论研究的能力和水平,形成人大智库的骨干队伍和依靠力量。二是成立专家库借用“外脑”。要注重把社科研究单位如社科院、社科联、党校及各高等院校中具有较强研究能力的专家学者,行政、审判、检察机关有理论研究功底的工作人员吸收到人大制度理论研究中。注重挖掘具有丰富理论和实践经验的人大代表参与研究,为研究工作不断注入新鲜血液。通过研究会这个平台,以课题研究为中心任务,协调、整合各方力量,有计划、有重点地开展工作研究和成果交流,切实有效地发挥研究会的智库作用。

  (三)创新智库人才激励机制和评价机制

  一个智库,如果很好的没有激励机制和评价机制,不能激发研究人员进行研究的积极性,就不可能产出高质量的研究成果,不能为社会、为决策提供有用有效的思想产品,那么这个智库就失去了存在的价值。一是建立人才考核激励机制。省、地州市、县三级研究会,应参考高校科研管理制度,探索建立选题立项机制、组织研究机制、成果评审机制、激励奖励机制和成果转化运用机制。明确研究人员研究职责、任务,实行实际贡献与报酬挂钩的激励制度。经过学术委员会评审通过的研究课题和获得领导批示、转化为决策应用的优秀研究成果,应该给予经费资助,从制度上明确研究人员在研究咨询经费中智力报酬的比例,对研究成果突出的人大系统研究人员,选拔使用时予以优先考虑,激发智库人才不断创新的积极性和主动性,不断提高研究成果质量,提高建言献策的质量和水平。二是建立人才能力评价认定机制。对现行人大研究室、研究会不可参加中高级专业技术职称评定的智库人才,允许贵州省人大系统高端智库具有中级职称的评定资格,独立进行中级职称评定;允许参与国家事业单位的职称评定,明确均不与职务和工资福利待遇挂钩,只作为研究人员学术能力认定的凭据,“只评不聘”。智库人才通过参加中高级职称评定,确立学术身份,提升学术权威,加强人大话语权。

  (四)完善成果运用转化机制和传播机制

  成果转化是人大智库建设工作的内在要求。一是完善成果运用转化机制。研究会要建立智库成果报告制度,把研究成果与人大工作有机结合起来,每年都要分时段、分内容、分类别向同级人大常委会汇报,供审议参考,其中事关大局和社会热点、难点问题的,还可以以常委会文件的形式抄送党委和“一府两院”,为其科学决策提供参考,拓宽成果应用转化渠道,提高转化效率。重大课题研究成果,实行研究成果分类送审制度和质量把关制度。对完成后的全省各级所有研究成果必须由同级学术委员会进行评议和把关,才能提交人大常委会。对创新性强、切合实际、已被采纳或部分采纳的决策研究咨询成果尝试引入第三方评价机制,将评价结果作为职称评聘的参考。二是拓展成果传播渠道、完善传播机制。要充分利用各级人大常委会所办的报刊杂志、人大信息简报、人大网站加强宣传,扩大研究成果的影响面,刊发研究成果,进一步扩大研究成果在社会上的知晓面和影响力。研究会要以《人大论坛》、《人大工作》、《人大研究》等刊物为载体,办好会刊,把会刊打造成一份高质量的智库刊物,并其纳入到高校、党校和社科研究机构的考核评估体系,使其成为决策咨询的重要平台和知名品牌。各级人大常委会要经营好网络。研究会应充分利用如人大门户网站、研究会门户网站、各级人大微信平台等大众媒体的作用,多渠道、多元化宣传研究成果和政策主张,努力用这些思想和观点影响社会。同时通过举办各种类型的研讨会、座谈会、培训会等,不断扩大其影响力。

  (五)探索建立符合智库运行特点的经费管理体制

  建立健全规范高效、公开透明、监管有力的资金管理机制,提高资金使用效率,形成适合科研规律和智库运行特点的经费管理制度。一是设立贵州新型人大智库建设专项资金,资金每年纳入财政预算。资金管理部门是贵州人民代表制度研究会,用于全省智库建设和决策咨询研究,用于省、地州市、县人大常委会下达的重要课题资助、奖项评定、专题研讨、人才培训、政策宣讲和开展学术交流活动等。二是建立多元化资金筹措机制。除财政安排补助经费外,可以通过收缴会费、企业资助、社会和个人捐赠等方式,多渠道筹集资金,补充研究经费。鼓励智库通过为基层、企业和社会服务增加收入,对智库服务性收入参照高技术服务业有关税收优惠政策给予减免。三是按照科研规律和智库运行规律,制定科研经费管理使用办法。建立专家咨询劳务报酬制度,尊重智力劳动,体现思想价值,激发创新活力。特别是制定有别于自然科学经费管理的智库课题与合作项目经费专项管理细则,规范直接费用和间接费用支出管理,充分体现科研人员的创新价值。加强资金监管和财务审计,加大对资金使用违规行为的查处力度,建立预算和经费信息公开公示制度,健全考核问责制度,不断完善监督机制。

  结 语

  党的十八大以来,新一届中央领导集体对新型智库建设的重视程度前所未有,第一次把智库发展提高到国家战略高度,作为国家软实力的重要组成部分,贵州新型人大智库建设面临重大历史机遇。在这样的背景下,认真研究审视贵州新型智库建设的现状,剖析了贵州智库建设中存在的问题和不足,并提出有针对性的智库建设路径,具有较强的现实意义。

  参考文献:

  [1]中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本[M].北京:学习出版社,2016:78.

  [2]崔树义,杨金卫主编.新型智库建设理论与实践[M].北京:人民出版社,2015:1.

  [3]李国强.对加强中国特色新型智库建设的认识和探索[J].中国行政管理,2014(5).

  [4]人民出版社编著.关于加强中国特色新型智库建设的意见[M].北京:人民出版社,2015:3.

  [5]习近平.习近平谈治国理政[M].北京:外文出版社,2014:158.

  [6]张德江.加强人大制度理论研究 推动人大制度与时俱进[J].中国人大,2014( 2).

  课题研究组成员:

  王玉玲 女 副教授 中共黔西南州委党校文化与现代科技教研部主任

  徐芝桦 男 秘书长 黔西南州人大常委会

  郑国兴 男 副秘书长 黔西南州人大常委会

  向光发 男 副秘书长 黔西南州人大常委会

  秦黔玲 女 研究室主任 黔西南州人大常委会

  王 军 女 研究室副主任 黔西南州人大常委会

  周燕玲 女 副教授 中共黔西南州党校公共管理教研室副主任

  罗 燕 女 讲师 中共黔西南州党校硕士研究生

  课 题 名 称:贵州新型人大智库建设研究

  课 题 负 责 人:王玉玲

  申 报 单 位:黔西南州人大常委会

  完 成 日 期:2016年9月

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